乌拉特前旗航空航天产业园区

• 【巴彦淖尔招商引资】2014年巴彦淖尔市乌拉特后旗政府工作报告

  —-2013年12月27日在旗十一届人大二次会议上政府旗长 李建军各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是我旗经济社会各项事业发生显著变化的一年。面对复杂多变的经济形势和日益艰巨的发展任务，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗上下以迎会创城为契机，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，紧紧围绕旗委确定的中心工作，以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为目标，努力推动经济社会持续健康发展，圆满完成了各项目标任务。初步测算，完成地区生产总值72.1亿元，增长9.5%;固定资产投资105亿元，增长18%;财政收入14.75亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入20845元，增长9.5%;农牧民人均纯收入9693元，增长13%。落实国家投资项目219项，到位资金4.57亿元。引进社会投资项目44项，到位资金68.8亿元。2013年我旗再度跨入中国新能源产业百强旗县行列。致力于产业带动，工业经济稳步增长面对严峻的外部环境和复杂的经济形势，全旗上下同心，进一步强化服务职能，工业经济规模化和产业化进程稳步推进。预计实现工业总产值110亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成33亿元，增速达到11%;年初确定的30个工业重点项目全部开工，完成工业固定资产投资72亿元，增长53.8%。紫金矿业330万吨低品位铅锌采选、紫金有色余热余压综合节能技改、瑞峰铅冶炼资源综合利用、银基矿业200万平方米石材加工等一批重大项目建成投产。黑猫煤化工、盾安二期5000吨多晶硅、东矿100万吨多金属采选等项目稳步推进。北方龙源、建技中研和华能共15万千瓦风电项目建设进展顺利;国华10万千瓦、国电净能5万千瓦风电项目并网发电，全旗风电装机容量达到65万千瓦。国电蒙电40兆瓦、国电衡冠20兆瓦、大唐河北20兆瓦、华电新能源50兆瓦4个光伏项目并网发电，全旗光伏装机容量突破百兆瓦。乌力吉220千伏开闭站建成投运，解决了我旗风电输出瓶颈。矿山综合环境整治取得成效，厂容厂貌有了明显变化，企业精神文明建设和管理水平迈上新台阶。口岸复关工作国内手续全部完成，各项工作稳步推进。致力于基础设施建设，城乡面貌明显改观全年城乡建设固定资产投资完成6.27亿元。投资9917万元完成迎宾大道延伸、宝音图街向东延伸和巴音宝力格路改造工程;投资925万元建成功能完备、设施齐全的青格尔社区;投资4000万元建成全市规模最大的那达慕体育场;投资8000万元的集奇石展销、鉴赏、加工及民族手工艺于一体的民族文化产业园建成运营;投资8780万元建设农贸市场，工程进展顺利，遗留多年的社会矛盾得到有效解决。彰显蒙元文化特色和现代气息的蒙古大营、瑞东大厦建成使用，迎宾广场、城市雕塑和街景综合改造等工程全面完成，城市品位显著提升。园林绿化实现“质”的飞跃，投资6036万元高标准完成了迎宾大道、南环路、工业园区等重点绿化工程;全年新增绿化面积67万平方米，人均绿地面积达到38平方米，城市绿化覆盖率达到28.6%。实施了呼和镇分区供热改造工程，供暖效果明显改善。城市环境卫生、物业服务水平显著提升，市容市貌综合整治卓有成效。巴音镇出口主干道两侧破旧村落和城乡结合部“脏乱差”的现象得到整治。建成全区唯一一座五星级35千伏变电站，乌力吉至临河北115公里同塔双回输电线路建成运行。修建通村公路96公里，固察线一级公路西段建成通车，善岱庙至海力素旅游公路全线贯通。致力于生态建设，农牧业基础更加稳固落实设施农业面积3000亩，完善了1800亩温室大棚的配套设施;制定出台了扶持发展现代农牧业的政策。投资1210万元完成膜下滴灌1.6万亩，配套玉米智能化田间管理设备，填补了全市大田作物智能化管理技术的空白。成立全区首个农牧业经济联合会，提高了农牧业合作社应对市场风险的能力。充分发挥力农集团和巴音塔拉养殖小区辐射带动作用，肉羊养殖户达到882户，规模以上养殖园区达到14家，年出栏肉羊21.7万只。投资1.5亿元，完成了大坝口水库改扩建、北山坡截洪沟防洪隐患整治及城南滞洪区水生态治理工程，全旗抗洪防灾能力得到极大提升。投资3100万元完成5条沟口的废弃砂坑整治和洪水资源化利用工程，治理面积6平方公里。按照“六配套”标准，投资2325万元完成中低产田改造2.5万亩。投资1.3亿元完成林业生态建设10.7万亩，重点实施了陕东线和固察线西段通道绿化、紫金矿业及紫金有色厂区绿化、阴山冲积扇造林绿化及巴音镇北山坡喷灌绿化等工程。整合项目资金，投资4700万元启动了蒙汉中心村二期工程。40户新牧区示范户配套设施进一步完善，新建集生产生活、观光旅游于一体的新牧区示范户50户。发放草原生态补助奖励资金1.26亿元，惠及牧民1.3万人，3300万亩草牧场得到休养生息。发放良种补贴、粮食直补、农机具补贴等惠农惠牧资金6000余万元，2.4万农牧民受益。致力于和谐幸福，民生状况明显改善城镇新增就业1369人，农牧民转移就业3825人。全年累计发放小额担保贷款2651万元、妇女创业贷款560万元，带动2215人实现创业就业。为事业单位储备人才91名，安置城镇退伍军人37名。城镇登记失业率控制在2.47%以内。养老、医疗、工伤、生育、失业等各项社会保险制度进一步完善，低保、五保、入伍青年优抚金标准全面提高。全年共发放失业保险金153万元，城乡低保金5264万元，企业养老金1.2亿元，各项社会保障资金得到及时足额兑现。发放各类救灾救济款517万元，救助受灾群众和贫困群体6287人(次)。落实冬季取暖补贴资金396万元，确保6600户低收入农牧民温暖过冬。为215名大学生办理助学贷款120万元，发放贫困生资助款71.2万元，无一名学生因贫辍学。投入扶贫开发资金770万元，650名贫困农牧民稳定脱贫。改造农村牧区危房1258户，建成廉租房584套，基本满足了贫困家庭住房需求。致力于统筹发展，社会事业全面进步开工建设第三完全小学，投资2000万元完成了民族教育园区体育馆和教学楼改扩建工程;投资465万元为各学校配置多媒体、电脑等教学设备，全旗所有学校全部实现现代化教学;投资100万元有效改善了巴音镇和呼和镇幼儿园教学环境。全年共落实“免补”资金160万元、义务教育阶段保障资金565万元，惠及中小学生4723名。争取到“中国流动科技馆”在我旗巡展，成功举办全市第六届科技节暨青少年创新大赛。旗医院住院楼项目基本完工，新建1所社区卫生服务站，改建修缮5所边境一线卫生院和10所卫生室;新农合参合率达到99.7%，人均筹资标准提高到380元，居全市首位，全年为农牧民报销医疗费用935万元;全面推行乡村卫生一体化管理，全旗所有基层卫生院和18所嘎查村卫生室实现药品网上采购和零差率销售。在全市率先完成食品、保健品和化妆品监管职能划转工作，配备了监管人员和检验检测设备。全面落实“一杯奶”工程和妇女“两癌”筛查工作;出生人口素质进一步提高，出生人口率控制在10‰以下。投资71万元高标准配套了3个苏木镇综合文化站、8个嘎查村和6个社区文化活动室;建成乌拉特博物馆，实现了博物馆、文化馆、图书馆的免费开放;深入推进乌兰牧骑内部机制改革，在全区范围内公开招聘13名演职人员，队伍结构得到进一步优化。成功举办了巴彦淖尔市第三届全国观赏石博览会暨乌拉特后旗戈壁奇石展销会和乌拉特戈壁沙漠汽车越野赛。代表全市参加全国中国式摔跤锦标赛和自治区第八届民运会，取得优异成绩。为农牧民安装“户户通”8087套、“村村通”5749套，全旗广播电视信号基本实现全覆盖。致力于职能转变，政府工作有序进行认真贯彻执行旗人大及其常委会的决议和决定，自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督。全年共办理人大代表建议、政协委员提案233件，办结率100%。修订完善了《乌拉特后旗人民政府工作规则》，扎实开展行政审批事项清理工作，进一步规范了各部门行政行为。严格落实改进工作作风各项规定，公务用车和办公用房改革落实到位。委托国家调查队创新开展第三方行风评议，一些损害群众利益的突出问题得到有效治理。社会管理创新扎实推进，平安创建工程深入实施。全面推进“三级五包”机制，信访形势持续好转。进一步落实安全生产责任制，实现安全生产监督检查常态化。着力实施“平安后旗”建设，城区防控体系逐步完善。深入开展法律“六进”活动，公众法律意识普遍提升。全面落实民族宗教政策，边境管理和民族团结进一步加强，社会总体保持和谐稳定。各位代表，全旗经济社会取得的成绩，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全旗人民的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌拉特后旗经济社会发展的老领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济企稳回升缓慢，企业生产经营困难，稳增长压力增大，产业链条延伸不足，转型升级任重道远;生态环境总体脆弱，城乡统筹任务艰巨;基础设施和公共服务体系尚不健全，人民生产生活条件亟待改善;财政收支矛盾突显，地方可用财力不足;政府自身建设仍需加强，工作作风和行政效能有待提高。对此，我们将客观分析、科学研判、认真应对、努力解决。2014年主要工作任务2014年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是党的十八届三中全会全面深化改革的起步之年。做好2014年工作，对加快乌拉特后旗经济社会事业发展具有重要的意义。政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和旗委九届四次全委(扩大)会议确定的目标任务，大力弘扬“总干”精神，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，着力调整产业结构，加快发展县域经济和非公有制经济，推进生态建设和基础设施建设，切实保障和改善民生，加强社会管理，努力实现经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;地方财政收入增长5%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农牧民人均纯收入增长15%。围绕上述发展目标，要全力抓好以下七个方面工作：一、扩总量、调结构，强化工业支撑体系壮大产业集群。2014年，全旗计划实施工业重点项目18个。有色金属产业，积极推进齐华采矿技改项目建设进度，确保飞尚10万吨铜冶炼技改、东矿100万吨多金属采选扩建、双利采矿扩建和紫金矿业日处理667吨锌硫矿等重大项目建成投产;加快钼矿、镍矿采选冶炼项目前期工作进度，力争年内取得实质性进展。新能源产业，确保北方龙源、建技中研和华能各5万千瓦风力发电项目建成并网;积极促成大漠二期5万千瓦、国电电力三期5万千瓦、华电一期5万千瓦、国电龙源三期5万千瓦和国华哈沙图20万千瓦风电项目取得核准;开工建设盾安二期50兆瓦、国电净能40兆瓦光伏发电和设施农业一体化项目;力争亚王抽水蓄能、新疆特变电工等项目取得阶段性进展。煤化工产业，全面抓好黑猫煤化工项目建设进度，统筹规划全旗配套LNG加气站布局，提前谋划煤化工上下游产业衔接，为打造现代煤化工生产基地做好铺垫。建材产业，加快水泥产业全面升级步伐，积极帮助旗内水泥企业重组改建;确保隆源石材和银基矿业花岗岩开采加工项目达产达效;力争瑞比特矿业180万平方米花岗岩板材建设项目落地投产。硅产业，确保盾安二期5000吨多晶硅扩建项目达产;力争下游延伸产业拉晶、切片等项目取得突破性进展。石油产业，加强石油资源开发管理，促进探采工作规范有序进行;开工建设众兴集团油页岩开发项目。狠抓安全环保。始终把人民群众生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，重点对井下安全、危爆物品等领域进行整治。推广尾矿回填井下采空区的做法，解决尾矿污染和采空区安全问题。积极推进企业节能技改，做好重点行业节能降耗，逐步淘汰落后生产工艺。牢固树立依托资源而不依赖资源的理念，降低经济增长对资源的消耗，在延长产业链条，推动产业优化升级上做文章，鼓励非资源型产业和高新技术产业发展。加强企业排污监控，全面做好重金属污染防治。引导企业实施技术改造，减少污染物排放。着力发展循环经济和低碳产业。加强巴音镇污水处理厂运营管理，确保稳定运行、达标排放。全面完成工业园区污水处理厂建设，确保园区企业生产正常。严把项目审批关，绝不以牺牲环境的代价换取GDP的增长，全面完成各项减排任务。优化发展环境。全面落实国家、自治区关于扶持企业的优惠政策。全力解决企业生产运行中遇到的困难和问题，重点做好企业资源配置协调工作，确保满负荷生产。进一步规范行政执法行为，简化审批程序，积极帮助企业解决项目审批、信贷融资等难题，为企业提供高效便捷的服务。严格规范部门监管，杜绝乱摊派、乱检查、乱处罚现象，为企业营造宽松的发展环境。二、争项目、抓招商，积蓄经济持续发展能量做好项目争取。要紧紧把握党的十八届三中全会关于今后一个时期改革发展的新趋势，策划一批与国家政策相符、符合自治区专项规划，切合我旗实际利长远、打基础的好项目。要严格按照中央预算投资导向和支持范围，抓紧开展项目各项前期工作，成立专项工作小组负责做好国家、自治区政策的研究，积极和上级部门对接，争取更多的项目落地后旗。扩大对外开放。以构筑多级支撑多元发展的经济体系为目标，进一步扩大投资总量，增强发展后劲。抓住“简政放权”改革红利加速释放、京津冀及周边地区环境治理和产业转移的良好机遇，采取“以商招商、专家招商、产业链招商、产业园招商”等方式，主动承接一批符合产业政策、环保要求和地区发展战略的项目。在对外招商的同时，要充分发挥现有企业的带动作用，引导企业扩大产能，引进上下游配套产业，进一步延伸产业链条，促进企业间联合重组，形成产业集群。完善项目储备库建设，重点策划日处理2000吨镍采选、20万吨蛇纹岩综合开发利用、10万吨氢氟酸、20万吨电解铜及铜材加工、复合肥和电解镍等项目;争取在装备制造、现代物流和后山供水方面寻求破题。2014年力争引进亿元以上项目15个，到位资金不少于60亿元。继续加快向北开放进程，扩大与蒙古国的互访交流，力争口岸工作取得突破性进展。筑牢园区平台。借助工业园区进入自治区第二批新型工业化产业示范基地的有利契机，充分发挥工业园区平台作用，加快光伏和煤化工两个产业园区构筑步伐。进一步加大基础设施投入，完善园区道路绿化、美化、亮化、管网及工业固废场、垃圾压缩站等配套设施。加强园区执法、环卫等公共管理工作。用足用活国家和自治区有关经济发展政策，积极争取沿黄沿线重点项目和有色金属产业项目，把园区打造成自治区有色金属生产加工基地和国家级循环经济园区。三、扩投入、促增收，夯实农牧业基础地位稳步发展现代农牧业。切实抓好“菜蓝子”工程，在巴音镇、乌盖苏木已完成3000亩设施农业的基础上，新增建设3000亩温室大棚。推动中草药种植、加工、销售一体化发展。力促乌兰哈哨30万头肉牛养殖项目落地。按照全市打造千万只肉羊生产基地的目标，利用三年时间在山前建设“两个基地、三大园区”，力争出栏肉羊达到40万只、生猪1万口、禽类5万羽。继续提升后山羊肉品牌效应，着力打造乌拉特有机绿色品牌。引进推广光控增绒技术，增加农牧民收入。积极支持农牧业龙头企业和农牧民专业合作社发展壮大，加快肉食品加工企业建设进度，推进农畜产品精深加工和标准化生产。采取企业租赁、入股合作等土地流转模式，引进培育产业链条长、市场份额大的种养殖龙头企业，实现养殖专业化生产、种植规模化经营。加快农牧业基础设施建设。全面完成蒙汉中心村二期工程，实现4个村庄整体搬迁，启动乌兰中心村50户住房建设。继续落实草原生态保护补助奖励、林业生态效益补偿机制，重点解决好禁牧牧民转移后的产业发展问题。投资1.3亿元实施林业生态建设11.6万亩，森林资源保护757万亩。依托天然林保护、京津风沙源治理等项目，实施阴山冲积扇造林绿化和农田林网配套工程。按照“六配套”标准，完成农田改造2万亩。加快红山沟、杨贵沟中小河流域治理工程建设进度，启动水土保持综合治理工程，确保大坝口水库下闸蓄水并完成供水配套工程。整合农牧项目资金和少数民族发展资金，全面完善现有新牧区示范户配套设施，再新建、改建50户。提升农牧业服务水平。捆绑使用农牧林水、扶贫开发等涉农涉牧资金，集中支持设施农牧业及相关产业的发展。加大金融支持力度，协调金融机构，优先保障设施农牧业企业贷款需求，统筹安排一定的信贷资金专项用于扶持设施农牧业发展。健全动植物疫病防控体系，强化农畜产品质量安全监管。加大农牧业科技培训力度，培养一批科技致富带头人。扩大农牧业政策性保险覆盖面，启动实施森林保险工作。四、重规划、强管理，塑造城市新形象完善城市服务功能。完成巴音镇总规修编和乌盖苏木总规编制工作，启动呼和镇控规编制和后山苏木镇的总规编制工作。全面完成公安技术用房、矿产品检测中心、农贸市场等工程，开工建设法院审判楼、乌盖苏木和前达门苏木周转宿舍用房等工程。加快实施固察线风光互补路灯照明、景观河照明亮化和东升街、巴格毛都街等5条道路路灯工程。确保巴音宝力格路向北延伸和获各琦街道路建设工程全面完工。完成棚户区改造200户，开发商品房住宅小区37.7万平方米。启动巴音镇旧城改造、呼和镇工矿区危旧房改造工程，彻底解决老旧城区“脏乱差”问题。加大城乡基础设施建设。积极创建自治区园林县城，全年新增绿地6万平方米，重点完成获各琦街、宝音图街向东延伸等道路绿化。着力提升绿地管护水平，巩固现有绿化成果。完成通村公路120公里，确保固察线全线贯通，力争启动临哈高速公路与巴音镇、呼和镇连接线项目。加快巴音镇垃圾转运站建设进度，确保建成投用。继续实施老旧小区节能改造工程。完善配套城区雨污管网，全面完成巴音镇污水处理厂再生水利用工程。强化水源地保护，加快巴音镇、呼和镇、乌盖苏木新水源地建设，保障人民群众饮水安全。创新城市管理机制。以“城市建设管理年”活动为载体，制定出台城市管理办法，在重点、热点、难点领域实现新突破。严格规划执法，严厉查处违章建筑和违法建设行为。加大对占道经营、乱摆乱放、破坏绿地等行为的惩治力度，进一步规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。加强对供热、物业的监督管理，切实提升综合服务水平。严格执行商品房预售制度，严厉打击违规售房行为。加快推进公交改革，满足百姓出行需要。合理规划城区公厕布局，高标准建设公厕5座。深入开展环境卫生综合整治，建设干净整洁、优美宜居的文明城镇。五、强服务、夯基础，注重发展第三产业加快发展旅游业。传承民族文化品牌，实施重大文化产业带动战略，努力将文化和旅游产业培育成转方式调结构的新型产业。加快我旗民族文化旅游业的发展步伐，围绕草原文化、沙漠观光、戈壁探险，打造一批具有民族特色的精品旅游线路。重点扶持建设巴音善岱庙文化旅游景区和城镇各休闲观光景点，开工建设巴音善岱庙周边配套景区，力争那仁乌布尔草原“匈奴城”旅游景区建成开放。充分发挥家庭生态牧场的旅游示范带动作用，发展壮大“牧家游”。优化发展服务业。依托临策铁路、临哈高速过境我旗和临近甘其毛都口岸的优势，继续推进腾达工贸物流项目建设进度，力争启动巴音镇物流中心项目，开工建设齐华铁路物流园区，进一步提高服务业的承载能力。建设机动车安全技术检测服务站，解决我旗广大群众检车难的问题。大力实施“品牌兴旗”战略，帮助企业培育著名商标。支持和引导金融业发展，鼓励和扶持小额贷款公司、投资公司、担保公司发展。推动农村信用社改制为农村商业银行。继续做好政企、银企对接与合作，拓宽融资渠道，为我旗经济社会发展提供良好的金融服务和资金支持。六、增投入、强保障，更加关注民生工作大力实施创业就业工程。年内新增就业1200人，城乡富余劳动力转移就业3500人;开展第七次人才储备工作，解决好群众最关心的高校毕业生、退伍军人等就业问题。千方百计开发更多公益性岗位，帮助零就业家庭成员、4050人员、残疾人等就业困难群体实现就业。城镇登记失业率控制在3%以内。努力推进全民创业带动就业计划，注入300万元创业发展资金，围绕“双百”工程，创建自治区级创业型旗县。鼓励发展前景好、吸纳能力强的小微企业持续做大做强。整合培训资源，创新培训方式，加大对奇石雕刻艺人的培训力度，提高培训的针对性和实效性。继续发挥创业培训的引领作用和小额担保贷款、妇女创业贷款的扶持作用，全年发放小额贷款不少于2000万元，帮助广大有创业愿望的青年、妇女特别是高校毕业生实现创业就业。全面完善民生保障体系。着力提升社会保险水平，稳步扩大覆盖面，完成社会保障卡发放工作。城乡基本养老保险参保率增长8%，达到1.8万人;企业退休人员基本养老金月人均提高11.8%，达到1408元;城镇居民、职工医疗保险最高支付限额分别达到20万元、30万元。城镇“三无人员”集中供养标准月人均达到1000元，分散供养标准月人均不低于580元;孤儿集中和分散供养月人均分别达到1500元、1160元;农村“五保”集中供养达到每年9864元，分散供养达到每年3800元;全面落实上级城乡低保提标政策，做到应保尽保。完善职工工资正常增长机制，逐步兑现事业单位职称工资。统筹做好城乡养老工作，在潮格镇新建一处农牧民“幸福互助院”，力促巴音镇福利院投入使用。建成残疾人综合服务中心，提升残疾人保障水平。继续落实好农牧民冬季取暖用煤补贴政策。投资400万元启动8个嘎查村“整村推进”项目，帮助570人脱贫致富。建成廉租房400套、公租房776套，新开工建设廉租房400套;全面扩大保障性住房覆盖面，将转移牧民、失地农民等低收入群体纳入保障范围，切实改善城乡居民住房条件。七、抓统筹、促和谐，全面做好社会事业倾力发展教育事业。以办人民满意教育为目标，加大教育投入力度。力争完成三完小及附属幼儿园建设工程，建成呼和镇学校、一完小标准化操场。建立科学的教师队伍补充机制，面向师范类院校分年度选拔优秀毕业生充实教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。稳定教师队伍，提高教师待遇。加大教师培训力度，整体提升教师业务素养和师德水平。加大教育督导力度，2015年率先在全市实现教育均衡发展。高度重视校园安全，完善人防、物防、技防“三位一体”的校园安全体系，大力营造良好的教育安全环境。加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本药物制度执行覆盖面。巩固新农合保障机制，人均筹资标准达到400元以上。加强对医疗机构的监督管理，提高服务水平和质量。注重加强卫生队伍建设，多渠道多方式培养和引进专业技术人才。完成卫生监督所、妇幼保健所、急救中心综合建设项目，启动蒙医院住院楼新建项目，确保旗医院住院楼投入使用。投资222万元建设8个卫生院周转宿舍和5所村卫生室。全面实施“家庭小药箱进牧户工程”，满足牧民基本医疗和公共卫生需求。深入开展计生优质服务活动，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。繁荣文化体育事业。做大做强特色文化产业，将石博城打造为自治区级文化产业园;继续实施“文化普惠”工程，确保“三馆”达标升级;力争“乌拉特婚礼”、“驼球”进入国家级非物质文化遗产名录;积极拓宽乌兰牧骑演出市场，整合演出资源，打造精品剧(节)目;拍摄以宝音德力格尔为原型的警察题材电影和以反映牧区留守儿童现状的电影《城市•阿爸收》，进一步提高我旗知名度。加大政府机关正版软件化整改力度，提高知识产权保护意识。积极推动全民健身活动，争取2014年全国武术套路锦标赛(男子赛区)在我旗举办。逐步扩大无线数字信号覆盖，解决山后牧区群众收看当地电视节目难的问题。努力加强社会管理。继续实行“三级五包”机制，进一步完善领导包案、下访、接访等制度，畅通民意表达渠道;充分发挥人民团体、社会组织、基层群众自治组织的作用，引导群众依法合理表达诉求;建立健全群众利益协调机制、群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，依法规范信访行为，依法处置非正常上访。严格执行农民工工资保障制度，依法打击恶意欠薪等违法行为。理顺食品药品监管体制，抓好从农田到餐桌的全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众饮食用药安全。强化网络安全工作，依法做好舆情监管，大力弘扬社会主义核心价值观，为社会积蓄正能量。认真贯彻落实党的民族宗教政策，努力营造民族团结的良好氛围。进一步扩大党员流动综合服务队和爱民固边直通车的服务范围，满足偏远牧区牧民生产生活需求。实施平安创建工程，完善城区视频监控体系建设。切实加强以爱国主义为核心的国防教育，进一步巩固全国法治旗和全国双拥模范旗成果。政府自身建设新的一年，面对全新的形势、全新的任务，我们深感责任重大，使命光荣。在下一步工作中，要继续强化责任意识和公仆意识，牢牢把握以经济建设为中心，以坚定发展为第一要务，加快推进政府职能转变。按照中央关于简政放权的总体要求，加强和改善政府对经济社会事务管理能力，进一步减少行政审批事项，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。贯彻落实中央八项规定，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约办事，从严控制“三公”经费支出，要在2013年的基础上压缩10%。进一步优化财政支出结构，以保工资、保运转、保民生为重点，建立公平有序的支出机制，逐步化解政府债务，有效防范政府债务风险。严格执行旗人大通过的年度预算，除法定的支出及旗委政府确定的重大项目和民生支出外，一律不再追加支出预算，切实维护预算的严肃性。全面开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设，坚决抵制“四风”。严格执行《乌拉特后旗人民政府工作规则》，坚持依法行政，强化法制建设，认真做好政务公开，逐步向社会公开行政事项，让政府工作接受全社会监督，把权力关进制度的笼子。健全行政问责制度，严格执行责任追究制。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，完善惩防体系。深入开展反腐倡廉工作，以勤俭务实的作风，树立廉洁自律、务实高效的政府形象。各位代表!风帆正举催人进，潮平岸阔当有为。乌拉特后旗已经站在了改革创新、跨越发展的新起点上，任何挑战都无法阻挡我们实现“中国梦”的前进步伐。让我们在旗委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为建设和谐幸福的美丽乌拉特后旗而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【磴口县招商引资】2014年磴口县政府工作报告

  2013年12月26日在磴口县第十六届人民代表大会第二次会议上磴口县人民政府代县长　樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是新一届政府履职的第一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，团结依靠全县各族干部群众，紧紧围绕加快发展、赶超升位主线，着力稳增长、促发展、惠民生，全面完成了各项目标任务。预计全县生产总值完成56.4亿元，同比增长10%;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长21%;财政收入完成3.4亿元，同比增长13.3%;财政支出完成11亿元，其中偿还政府性债务5484万元，是上年的1.7倍;城镇居民人均可支配收入达到19933元，同比增长11%;农牧民人均纯收入达到11960元，同比增长13.5%。现代农牧业快速推进。全县农作物总播面积达到73万亩，流转土地面积突破20万亩。以大棚为主的设施农业效益明显，新建大棚2000亩。以中央财政支持现代肉羊产业项目为引领的规模化养殖业提档升级，建成高标准规模化养殖场68个，全县肉羊饲养量达到138万只，我县被自治区确定为“中央财政支持现代肉羊产业发展资金优秀项目县”。圣牧高科建成有机牧场10座，有机奶牛存栏3万头，全县牲畜饲养总量达到148万头(只)。以肉苁蓉和酿酒葡萄为示范的沙草产业快速发展，肉苁蓉、酿酒葡萄种植面积分别达到5万亩和7600亩，山药引种成功，王爷地公司被列为“全国首批林下经济示范企业”。以金马湖、沣源为代表的特色水产养殖业加快推进，水产养殖面积突破7.5万亩。工业经济平稳增长。规模以上工业增加值完成14.4亿元，同比增长15%，工业对财政的贡献率提高到57%。总投资103亿元的宇乐氯碱化工循环经济项目扎实推进，2×33万千瓦低热值电厂和70万吨电石项目基础工程基本完成。总投资230亿元的内蒙古财富能源年产40亿立方米煤制天然气项目正式签约并在我县注册登记。利川技改搬迁项目前期工作有序开展，山东亿业30万立方米液化天然气项目签约落地。中电投20兆瓦、神舟30兆瓦光伏发电项目并网发电，总投资100亿元的山路1000兆瓦光伏发电项目正在开展土地征用等前期工作。圣牧高科有机奶产销两旺，有机酸奶项目正在安装设备。工业园区总体规划由36.1平方公里扩大到95.7平方公里，道路、供电、给排水等基础设施同时配套建设。新增城区和工业园区排污管网7.7公里，污水处理厂日处理污水量由3800吨提高到1万吨，实现稳定达标排放。华润金牛电厂1号机组脱硝工程竣工投运，全县节能减排目标圆满完成。旅游产业全面提速。纳林湖被列为国家级湿地公园并成功晋升国家4A级景区，第二十一届华莱士节暨纳林湖旅游活动周圆满举办，“纳林湖”品牌初步形成。三盛公水利枢纽、奈伦湖景区配套升级，万泉湖生态旅游度假区加快建设，农家乐、渔家乐、牧家乐等乡村休闲旅游日益兴起，建成乡村旅游示范点8个。沿河、沿沙、沿山旅游线路更加畅通便捷，磴口旅游知名度不断提升，全年接待游客突破56万人次，实现旅游综合收入1.3亿元。河套大市场、王爷地肉苁蓉交易市场正在招商入驻，商贸、物流、运输、金融等服务业繁荣活跃。基础建设持续加强。集镇建设加快推进，农牧区环境整治成效明显，充分利用国投项目，新建改造农牧区、农垦居民危旧房2329户，建成隆盛合镇协成一、二社和补隆淖镇友谊村三社、渡口镇永胜村南渠社等新农村新牧区建设示范点5个。国家、企业、社会投资超5亿元，大规模开展造林绿化，打造了高速公路、堤防路、穿沙路等绿化精品工程，完成生态建设任务16.5万亩，森林覆盖率达到19.2%，我县荣获“全区生态建设先进集体”称号，造林投入、种植数量和群众参与范围均创近年最好水平。新修农牧区油路93公里，沈乌闸至奈伦湖、穿沙路至纳林湖、纳林湖至沙金苏木好来宝油路竣工通车。小型农田水利重点县建设、排水改造、中低产田改造和5万亩土地整理项目全面实施。城镇建设投资突破16亿元。建成棚户区改造回迁房1123套13.4万平方米，廉租房609套3万平方米。新修改造皮革街、建筑街、北滩街等道路7.4公里，城区黑色道路实现排水管网和路灯全配套。东风街、团结路、贺兰路街景综合改造工程全面完成，11个老旧小区建筑节能改造顺利完工，主要街路美化、亮化、绿化全面升级。“南湖北海西翠湖”和宇乐环厂生态景观区初具休闲观光功能，富源广场完成改造，信用联社广场投入使用，化工废渣场绿化开工建设。新增绿地45万平方米，绿化覆盖率达到30.4%。垃圾处理场投入运行，市容市貌管理水平明显提高，城区形象和品位大幅提升。新建自来水厂投入运行，55个旧小区全部完成二次加压设备改造，居民饮水安全问题得到彻底解决。人民生活明显改善。县财政用于民生的支出达到8亿元，占财政总支出的73%。转移农牧区富余劳动力9300人，新增城镇就业810人，发放创业小额担保贷款3200万元。城乡基本养老保险、低保、医保等保障标准稳步提高，社会保障卡注册和发放工作全面启动。殡仪馆完成改造，农牧区综合敬老院开工建设，沙金苏木集中连片扶贫项目顺利完工。县财政安排3580万元，低收入农牧户冬季煤补发放到位，事业单位人员绩效工资全部兑现。储备各类高校毕业生52名，为卫生、教育系统招聘专业技术人才63名。二完小综合楼主体完工，三完小塑胶操场、农牧区5所学前教育用房投入使用，农牧区学校率先在全市实现集中供暖。按照“四不变、两确保”的原则(即单位法人主体、资产权属关系、医院功能定位和职工身份、财政投入机制不变;确保医疗技术水平提高，达到二级甲等标准，确保国有资产保值增值和医院收入按国家政策合理分配)，县医院委托市医院管理协议正式签订，公立医院改革迈出实质性步伐。新建农牧区卫生院2所，牧区居民就近就医问题得到解决。我县被评为“全国农村牧区蒙中医工作先进县”和“全国计划生育优质服务先进县”。科技工作不断推进，我县成为“自治区西部首家可持续发展实验区”。新建社区、村嘎查文化活动室18个，完成“户户通”工程1.2万户。高标准贺兰精品社区投入使用。政务环境不断优化。自觉接受县人大、县政协的监督，人大代表议案建议和政协委员提案办结率达到100%。依法行政、政务公开深入推进，“六五”普法顺利开展，我县被评为“全区规范性文件制定备案审查示范点”。作风建设不断加强，行政效能明显提升。行政监察和审计监督不断强化，节约财政资金1240万元，“三公”经费大幅减少。平稳完成5个国营农牧场下划接管工作，为县域经济发展注入新活力。社会管理创新扎实推进，“平安磴口”创建成效明显。信访形势持续好转，社会治安防控水平进一步提高，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。民兵兵役、防震减灾、外事侨务、妇儿老残、民族宗教等各项事业取得新进步，工商气象、税务金融、供电质监等工作取得新成效。各位代表，一年来，磴口发展的每一步足迹，每一项成绩都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向为磴口经济社会发展做出贡献的全县各族干部群众，向所有关心支持磴口发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：资源优势尚未完全转化为产业优势，支柱产业链条短，立县的大项目、大企业少;城乡之间、农牧区和农垦之间的发展尚不平衡，城乡环境和文明程度有待进一步提高;财政收支矛盾突出，保吃饭、保运转的现状没有从根本上得到改变;公共服务供给与民生改善需求之间存在一定差距，医疗、教育、就业、住房、社会保障等事关群众切身利益的问题还不少;机关“四风”和少数干部推诿扯皮、敷衍了事、平庸守成、纪律涣散等问题在一定范围存在，政府自身建设仍需进一步加强。在今后的工作中，我们要更加有效地统筹解决好上述问题，进一步凝心聚力谋发展、强化创新抓落实，以更强的执行力、更高的工作标准和更优的服务效能，努力推动全县经济社会发展再上新水平!二、2014年主要工作2014年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”、市“1359”发展思路，按照县委的决策部署，始终坚持以加快发展、赶超升位为主线，以全面深化改革为总目标，以建设现代田园城市为总任务，加快工业新型化、农牧业现代化、城乡一体化、生态优质化、治安信息化、发展均衡化，突出民生优先，促进社会公正，全面建设生态富裕和谐美丽的新磴口。主要预期目标是：全县生产总值完成62亿元，同比增长10%;固定资产投资完成40亿元，同比增长16%;财政收入力争突破4亿元，同比增长18%;城镇居民人均可支配收入达到21926元，同比增长10%;农牧民人均纯收入达到13515元，同比增长13%。围绕上述总体要求和预期目标，重点要做好以下五个方面的工作。(一)坚定不移地做强工业经济，不断壮大发展的支撑力工业不强，财政不富，抓经济必须首当其冲抓工业。要坚持“工业强县”战略不动摇，建好大企业、引进大项目、集聚大产业，扩张工业总量，增强发展支撑力，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。2014年，力争规模以上工业增加值突破16亿元，工业对财政的贡献率提高到60%以上。培育优势产业。全力推进宇乐氯碱化工循环经济项目，200万吨粉磨站稳定运行，低热值电厂项目加快建设，电石项目建成投产，50万吨PVC、50万吨烧碱和20万吨甲酸钠项目全面开工，着力打造氯碱化工产业链。实施黄河铬盐30万吨不锈钢项目，着力打造铬盐化工产业链。亿业液化天然气和利川技改搬迁等项目建成投运，润鑫洗煤、百盛源石灰、丰永气体、祝成工贸电极糊、金诺氧化球团等项目达产达效，力争财富能源煤制天然气项目开工建设。引进和建设产业链接或延伸的关键项目，推动化工产业向循环化、可持续化纵深发展。按照培育打造我县第一个营业收入超“百亿元”企业的目标，做大做强圣牧高科，有机酸奶项目建成投产。支持蒙牛乳业和中粮、佳格等农畜产品加工企业加强原料基地建设，实现达产运行，实施泰顺番茄技改搬迁项目，着力打造有机农畜产品种养加一体化产业链，推动有机农畜产品加工业向基地化、精品化纵深发展，建设全区重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。不断提高华润金牛电厂电力外送能力，加快推进中电投二期50兆瓦光伏发电项目，开工建设山路1000兆瓦、国华一期20兆瓦、国电50兆瓦等光伏发电项目，着力打造光伏产业链。加快形成以火电、水电、光电为主的电力产业新格局，推动电力产业向清洁化、多元化纵深发展。实施中小企业成长工程，支持非公有制企业发展，通过要素倾斜、技改扩能、联合重组等方式，培大扶强机械制造、食品加工等一批成长性较好的企业，加快形成发展增量，盘活存量，推动中小企业向优质化、集群化纵深发展。加大招商引资力度，加强项目储备库建设，积极申报争取一批重大项目，争分夺秒推进项目建设。完善园区功能。进一步完善水、电、路、通讯、排污等基础设施，留足发展空间和水电管网等配套走廊，提升绿化、亮化、美化水平。新增排污管网7公里，新修水泥路5公里，园区消防站投入使用。加快推进500千伏、220千伏、110千伏3个输变电工程和500千伏变220千伏接入工程，南滩110千伏输变电工程建成投运。创新园区建设管理机制，全面完成园区总体规划修编工作，不断调优产业布局，实现扩容提升。新增规模以上工业企业3户，力争入园企业突破65户，努力打造全国循环经济示范园区。(二)坚定不移地夯实城乡基础，不断提高发展的承载力城乡面貌是一个地区的形象，更是经济综合实力的重要体现。要坚持城乡统筹，加快发展现代农牧业，进一步完善基础设施，改善人居环境，提升服务水平，实现城乡和农垦均衡化、一体化发展。发展现代农牧业。稳步推进设施农业。坚持环城沿路、靠近村庄、集中连片、规模发展的原则，鼓励企业建温室、农民建大棚，重点发展大棚瓜菜种植，带动温室建设。大力培育设施农业技术能手和新兴职业农牧民，新建设施农业3000亩，设施农业利用率提高到90%。巩固发展规模化养殖业。认真组织实施中央财政支持现代肉羊产业项目，突出草原宏宝、晶烨等龙头企业的辐射带动作用，通过农企合作带动农牧户发展“小规模、大群体”的养殖模式，新建规模化养殖小区17个，肉羊饲养量达到155万只。以建设全国最大的有机奶加工基地为目标，新建圣牧高科有机牧场3座以上，有机奶牛存栏达到4万头。推进荣威生猪养殖基地建设，全县牲畜饲养总量突破167万头(只)。大力发展特色水产养殖业，建成特色水产养殖基地2.5万亩，积极培育适水产业，努力打造“北疆百湖县”。扩大提升特色种植业。支持大型龙头企业整合农牧业资源、建设基地和发展深加工项目，鼓励发展家庭农场，不断扩大番茄、油葵等特色农作物种植面积，新增流转土地面积3万亩以上，新增绿色、有机产品10个。加强华莱士瓜提纯复壮，推广温室大棚提前延后种植，全力提升华莱士瓜的品质和品牌影响力，积极引进发展蜜瓜新品种，努力打造“蜜瓜集萃地”。健全完善服务体系。加强良种引进培育、实用技术推广、动植物疫病防治、气象预报、农机具推广等服务体系建设，积极鼓励各类专业合作组织规模发展、联合发展，促进规模化、专业化、现代化经营。赋予农牧民更多财产权利，努力增加农牧民收入。全面落实各项惠农惠牧政策，稳步扩大农牧、林业政策性保险覆盖面。完善农牧区基础设施。加大农田水利基础设施建设力度，改造4.8万亩中低产田，实施12万亩土地整理项目。推进美丽村镇建设工程。全面完成苏木镇、农垦集镇和、分场规划编制工作，注重发展集镇特色主导产业，着力打造隆盛合镇、纳林套海农场两个田园城镇。实施“千户示范、百村推进”工程，建设一批文化旅游型、民俗体验型、生态园林型的中心村、精品村。进一步深化农垦管理体制改革，整合项目和资金，加大农垦水利、电力、道路、绿化、住房等基础设施更新配套力度，优先实施土地整理项目、道路交通项目和危房改造项目，促进设施农业、规模化养殖业发展，力争通过三年左右时间，建成基础设施完善、产业特色鲜明、公共服务健全、社会保障全面的新农垦，实现与农牧区同步发展。建设中心田园城区。全力推进现代田园城市组群建设，重点打造以巴镇为核心的中心田园城区。城镇安居工程。坚持促开工、抓进度、保回迁，稳步推进棚户区改造，试行居民自主改造。实施好廉租房和公租房建设项目，完成5万平方米老旧小区建筑节能改造，开工建设学府二期、东方伟业城市花园、三普家属区等25万平方米的房地产开发项目。湿地保护与恢复工程。“南湖北海西翠湖”全面建成，水系小品配套建设，启动水系连通工程和民俗文化步行水街建设。完成水系、化工废渣场、人民公园、重点街路、住宅小区等园林绿化工程，新增绿地48万平方米，形成城区东南西北中都有小公园的格局，努力打造300米见绿、500米见园、1000米见水的“塞上滨河城”，体现河湖城市相依的田园效果。市政设施工程。完成供热、供水、供气等12项专项规划编制工作。投资7000万元，铺设给排水、供热管网30公里，新增集中供热面积25万平方米，天然气入户1200户，新修改造城区道路9.8公里，城区内人员密集居住区的巷道全部消灭泥水路。进出口改造工程。坚持规划高起点、建设高标准、效果高水平，抓好重点进出口和城郊结合部的改造整治，大力改善周边居民居住环境，扮靓城镇“门口”。 进一步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距，努力打造中心城区引领、美丽村镇点缀的“田园宜居处”。拓展城乡消费市场。不断完善大型商厦购物环境和服务功能，继续推进“万村千乡”市场工程，建成农家店10个、直营店10个、放心粮油示范店12个。以河套大市场、王爷地肉苁蓉交易市场为龙头，整合资源，划行归市，农贸市场搬迁投运，倾力打造现代商贸聚集区。以腾达物流企业为示范，积极发展城镇配送、农牧区物流等工程，建成新汽车站，推动餐饮住宿、信息咨询等关联服务业加快发展。鼓励金融机构积极融入地方发展，完成农村信用联社商业银行改革，力争金融机构信贷总量突破25亿元。全面加强城乡管理。强化规划管理，精细规划设计城乡重点区域和节点地块，提升规划建设水平。加大土地收储力度，提高土地利用率，以合理土地收入补充财力、经营城镇。持续开展城乡环境综合整治活动和爱国卫生运动，对主要街路和火车站、广场等节点部位进行重点治理，坚决制止并严厉打击违规占地、私搭乱建、乱倒垃圾、毁林破绿等行为。加强房地产市场监管，切实维护回迁户、购房户和农民工的合法权益。加强居民小区供热和物业管理，稳步提高环卫、园林工人工资水平。深入开展交通秩序专项整治，规划建设公共停车场1处。(三)坚定不移地做优生态环境，不断强化发展的保障力优质的生态环境，是建设现代田园城市的坚实基础。要坚持用制度保护生态环境，努力在自治区建设祖国北方重要生态安全屏障的征程中取得新进展、做出新贡献。加强生态保护。依托京津风沙源治理、天保工程、“三北”防护林等重点生态项目，以“五线十点”为重点，大力实施造林绿化工程，村镇绿化围绕主干道逐步向城区推进，城区绿化逐步向集镇延伸，双向对接，初步形成全县大通道绿化框架。重点完成工业园区到纳林湖43公里的穿沙路、三盛公水利枢纽到奈伦湖24公里的堤防路、工业园区10公里的框架路等110公里通道绿化工程。高标准建设穿沙路绿化景观带，独具特色的沙漠绿色长廊初具规模。林业生态建设多方投资达到5.6亿元，完成建设任务17.3万亩，全县森林覆盖率达到20%。按照谁管护、谁受益的原则，推进高速公路两侧绿化带委托管理试点工作，力争建设育苗基地2万亩。依法保护耕地、沙漠、河湖、湿地、森林等自然资源，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，划定生态保护红线，加大执法力度，对破坏生态环境的行为要严惩重罚。全面落实草原生态补奖政策，严格实行草原禁牧、休牧、轮牧制度，维持草原生态平衡。培育沙草产业。坚持规划先行、保护优先的原则，制定乌兰布和沙草产业发展规划和葡萄产业发展规划，加快乌兰布和沙漠的治理和综合利用，统筹推进王爷地、云海秋林、兴套川、帝泰等龙头企业的项目实施。力促王爷地肉苁蓉交易市场满铺运营，打造西部养生食材交易集散地。加快发展林下经济，新增肉苁蓉接种面积2.5万亩，苜蓿5000亩，山药种植示范100亩，形成肉苁蓉为主，山药、甘草、锁阳、黄芪、沙漠苁蓉羊等为辅的沙生动植物种养链。加快建设帝泰、尧舜、兴套川等酿酒葡萄基地、葡萄酒庄和旅游园及鲜食葡萄设施农业园，新建有机酿酒葡萄种植基地2万亩。依托山路光伏发电项目，启动建设设施农业应用太阳能技术的高效发展样板。努力打造集中药材加工、有机葡萄酿酒和果汁加工、有机养殖、光伏发电、生态旅游为一体的“沙业示范区”。打造旅游精品。围绕“山水河套、人文磴口”主题，加大宣传促销力度，主打“纳林湖”品牌，包装卖点，增加看点，全面提升磴口旅游知名度。办好第二十二届华莱士节，加强与周边友邻地区交流合作，共同打造以黄金节假日为主攻方向的沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路，迅速扩大旅游客源市场。实施纳林湖、三盛公水利枢纽等重点景区提升工程，完善景区设施，增设游乐项目，力争景区升级取得新进展。加快奈伦湖、冬青湖景区建设步伐，万泉湖生态旅游度假区初步具备接待能力，打响“世外沙金”品牌。拓展旅游文化内涵，加强对阴山岩刻、阿贵庙、天主教堂等历史文化遗存的保护，深入挖掘黄河文化、阴山文化、农耕文化、秦汉文化、兵团文化、宗教文化内涵，提高博物馆布展水平，力争三盛公水文化博物馆、兵团战士纪念馆注册进入全区博物馆序列，建成肉苁蓉博物馆，争取实施鸡鹿塞遗址修缮保护工程，积极推动市国土局开工建设黄河三盛公地质博物馆，将文化元素融入到旅游产业的每个要素中，促进文旅相融、工旅协调、农旅结合。不断规范旅游市场秩序，扎实推进酒店、宾馆星级评定工作，全面提升管理和服务水平，加快旅游产业链条的建设和完善，实现游客引得进、留得住、能消费。力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.6亿元。推进节能减排。按照产业集群环保的总体要求，大力发展循环经济，建立完善节能减排激励、约束机制和新上项目环评、能耗评估制度，严把项目环保准入关，坚决不引进淘汰落后产能。引导企业开发节能减排新项目、新工艺，推行清洁生产。深入开展大气污染治理，完成华润金牛电厂2号机组脱硝工程，做好重金属和农牧区污染防治工作，用两年时间全部取消城区每小时产10吨以下蒸汽的燃煤小锅炉。统筹处理生活、生产、生态用水，城镇建成区企业全部实现污水入网达标排放，中水回用工程竣工投运，鼓励和推动工业企业使用中水，全面完成节能减排目标任务。(四)坚定不移地做实民生工程，不断增强发展的凝聚力人民群众的生活满意度和幸福感是衡量政府工作的第一标准。要以医疗卫生、教育、扶贫攻坚等民生工程为抓手，统筹推进社会事业改革，努力为人民群众提供多样化的公共服务。加强社会保障。加大扶贫攻坚力度，实施好整村推进扶贫和金融扶贫富民工程，继续发放低收入农牧户冬季煤补。严格落实就业政策，积极拓宽城乡就业渠道，转移农牧区富余劳动力9000人，力争新增城镇就业850人，城镇失业率控制在4%以内。继续开展人才储备工作，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面。进一步提高城乡低保标准和社会救助水平，建成农牧区中心敬老院。繁荣社会事业。以医疗卫生事业改革为突破，深化社会事业改革。以县医院托管为契机，充分利用市医院的管理、技术、人才等优势，实现资源共享，全面提升县医院的医疗服务和管理水平，新县医院明年上半年投入使用，三年内培养出一批专业技术学科带头人，五年内新增5个临床学科和5个医技科室，打造2个有地区影响力的重点专科，早日建成二级甲等医院。健全完善三级医疗服务网络，建成新卫生监督所和补隆淖镇卫生院，启动建设协成卫生院和10个村卫生室，努力促进基本公共卫生服务均等化。全面落实基本药物制度，加快转变以药补医机制。逐步推进全民医保体系建设，新农合参合率达到99%。积极探索教育管理体制改革，努力提高教育教学水平。统筹中小学师资力量，建立健全城乡教师合理流动和补充机制。注重城乡学校教育资源优化配置，不断缩小城乡、校际之间差距，促进教育公平。新建县幼儿园投入使用，完成补隆淖镇和巴彦套海农场教学点校舍等1200平方米的新建改造任务，农牧区学校和教学点全部配套现代化教学仪器设备。推进优生优育，实现孕前优生健康免费检查全覆盖。积极推进公共文化场馆、社区文化活动中心、村嘎查和农垦文化室建设。投资103万元，完成“户户通”工程2100户。深入开展群众性精神文明创建活动，培育和倡导社会文明风尚。大力实施科技创新行动计划，不断提高全民科技素质。认真开展第三次全国经济普查工作。创新社会治理。改进社会治理方式，健全基层综合服务平台，推进城镇社区建设。依法规范信访秩序，实行网上受理信访制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化应急管理和网络舆情工作，有效应对突发公共事件。深入实施“六五”普法，扩大法律援助受惠面。加强社会治安综合治理，以实施“平安磴口”视频监控系统工程为重点，建设以信息化为纽带的治安防控体系，依法严密防范和惩治非法集资、网络违法等各类犯罪活动。理顺食品药品卫生监管体制，保障人民群众饮食用药安全。建立安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故。增强全民国防观念，加强民兵兵役工作。依法管理宗教事务，巩固民族团结。(五)坚定不移地改进工作作风，不断优化发展的吸引力新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。要坚持执政为民、勤政立信、廉政树威的原则，持续深化自身改革，优化发展环境，推动政府全面正确履行职能，增强公信力和执行力，加快建设法治政府和服务政府。坚持依法行政。坚决贯彻县委决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界、新闻媒体的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，不断提高依法行政水平。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，强化对各类专项资金使用情况的监督检查。加强行政执法监督，健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作责任有主体、实施有监督、结果有考核。完善重大问题、重要事项的集体决策、社会公示和听证制度，依法扩大政务公开和事务公开，促进政府工作的科学化、民主化、法制化。坚持高效理政。深入推进政府职能转变，着力解决好市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。落实公司注册登记制度改革，放宽市场准入条件，形成公平竞争的市场环境。切实履行公共服务职能，努力消除社会不公现象，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。深入推进行政审批制度改革，加快电子政务建设，进一步精简审批程序，真正给基层松绑、为企业减负、还群众方便。加强政府效能建设，坚持工作高标准、严要求、快节奏，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于担当，坚决做到令行禁止、落实有力。坚持从严治政。建立健全惩治和预防腐败体系，推进廉政风险防控。加强机关作风建设，强化行政问责，着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题，坚决纠正部门和行业不正之风。推进政府诚信建设。切实精简会议、文件，减少和简化接待。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严格执行办公用房、住房、车辆配备等有关规定。进一步规范政府采购和招投标行为，加强财政预算管理，推进部门预算公开，“三公”经费只减不增，将更多资金用于改善民生。加强对公务员的教育、管理和监督，让人民满意，让群众放心。各位代表，努力为人民群众办实事、办好事，是政府应尽的职责。2014年，县政府决定办好八件惠民实事：1、加快保障性住房建设。完成3.5万平方米棚户区征收任务，建成10万平方米回迁房。配建廉租房800套4万平方米，公租房400套3万平方米。新建改造农牧区、农垦危房3000户。2、实施“千户示范、百村推进”工程，完成高速公路、110国道、铁路等交通干道沿线26个村17个分场2600户的环境整治任务，建设一批文化旅游型、民俗体验型、生态园林型的中心村、精品村。3、完成3个生态脆弱地区移民扶贫项目，启动2014年4个整村推进扶贫项目;投入财政扶贫资金，启动金融扶贫富民贷款项目，配套实施财政扶贫资金贷款贴息项目，撬动金融资金，着力解决专业合作社、龙头企业和贫困农牧民贷款难题。4、实施黄河水权转让试点一期工程、小型农田水利重点县建设、排水改造、“四个千万亩”节水灌溉和中小河流治理等水利基础设施建设项目，完成沈乌干渠衬砌30.3公里，配套农田2万亩，整治各级排水沟316公里，发展高效节水面积2.2万亩，新建山洪沟口堤防8.6公里，全县水利基础设施建设实现历史性突破。5、新修农牧区油路60公里，其中：通村油路42公里，王爷地肉苁蓉基地至哈腾套海农场至乌兰布和农场环路连接线18公里三级油路竣工通车。6、完成高速公路进出口和钢铁路、朝霞路及城乡结合部改造，开工建设高速公路进出口300亩湿地保护与恢复工程，实现路畅灯明、绿带搭配、沿线整洁，打造精美门户。7、完成“平安磴口”视频监控系统工程。新建高标准巴镇南开精品社区，进一步改善城镇社区办公条件。8、开工建设全民健身体育中心，为全面推进全民健身运动和文化体育事业发展提供良好平台。各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，抢抓机遇，攻坚克难，为全面建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资临河区】2014年临河区政府工作报告

  2013年12月27日在临河区第十六届人民代表大会第二次会议上临河区人大常委会主任 乌云巴图2013年工作回顾2013年是新一届人大的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。一年来，区人大常委会以党的十八大精神为指针，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的各项方针政策，凝聚全体代表的智慧和力量，紧紧围绕“富民强区”目标，严格履行宪法和法律赋予的神圣职责，较好地完成了全年各项任务，为推进临河经济社会又好又快发展和民主法治建设进程发挥了积极作用。 一、围绕中心，服务大局，认真行使了重大事项决定权一年来，常委会按照区委的统一部署，紧紧围绕发展经济这一主题，就政府提交的重大事项进行了决议。依法认真审查了区本级财政决算、审计工作报告、预算执行情况及区政府债券安排、预算调整情况，并批准了相关报告。审查批准了区政府提交的《关于区教育局采取融资租赁方式解决校安工程建设投入资金不足的报告》、《关于临河区第三中学向远东国际租赁有限公司融资有关问题的报告》、《关于临河区人民医院售后回租赁项目融资租赁款有关问题的报告》、《关于临河区人民政府委托实施临河区B01、B02地块(清宜林海岸)棚户区改造项目并将委托建设资金及差额补足资金列入年度财政预算的报告》等事项，为全区重大项目融资提供了保障。 二、任免工作不断改进，任免程序进一步规范常委会按照党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，认真行使人事任免权。2013年共依法任命区政府组成人员30名，免职10名;任命区人民法院审判员5名，撤销审判员职务1名;任命区人民检察院副检察长1名，撤销检察员职务1名。在1月10日召开的区十六届人大常委会第一次会议上，常委会听取了27名新任命的政府部门负责人的供职报告，并将其供职报告在《临河报》、《临河区人民政府网》和《临河人大网》上发布，接受社会监督。 三、监督工作不断加强，监督领域进一步拓宽一年来，常委会认真贯彻实施监督法，以促进发展和保障民生为重点，不断加大监督力度。先后听取审议了12个专题工作报告，组织开展了3项执法检查、3项专项检查、3项督查、5项专题调研和6项视察活动，为推动我区经济社会健康发展和改善民生发挥了积极作用。 （一）加强对公共财政的监督，财政收支得到进一步规范。常委会委托审计部门对本级财政预算执行情况进行了全面审计，并对相关部门和单位进行了延伸审计。对审计出的问题，常委会形成决议，责成区政府限期整改，并将整改结果向常委会作出书面报告。 （二）加强对重大经济项目的监督，促进了项目建设的有序运行。常委会按照年初的安排，组织代表对造林绿化工作进行了督查，对设施农业发展情况进行了调研，集中视察了农村经济、工业经济运行情况，城市建设与管理情况，以及防洪堤景观大道及黄河大桥等重点项目建设情况，形成了专题调研报告，提出了有针对性的建议和意见，促进了全区经济健康发展。 （三）加强对民生工程的监督，促进了惠民工程的落实。一年来，常委会先后对全区保障性住房建设及城市集中供热、食品安全、交通安全、物业管理、教育经费投入使用、新型农村合作医疗等项工作的落实进行了检查、调研和视察，及时向区政府及相关部门提出建议，推动了这些惠民工程的落实。 （四）加强对司法工作的监督，维护了社会公平正义。常委会听取了区法院、检察院工作情况汇报。对区法院民事、经济、行政案件立案和执行工作进行了专项检查;对区检察院“不捕”、“不诉”刑事案件法律文书进行了备案审查;对区检察院在贯彻执行《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》中监督职能的发挥情况、区公安局基层派出所工作情况和区司法局执行《人民调解法》情况进行了检查，并分别形成检查报告，以审议意见书的形式反馈给相关部门，要求限期整改存在的问题，维护了司法公正。常委会高度重视各类信访案件的办理和落实。全年共受理群众来信来访490人次(其中集体上访15批160人)，接收各类信访案件65件，做到了件件有回音、事事有着落。其中，对区人民法院两起审判案件依法提起了再审程序。对上级人大交办的32件信访案件，已办结26件，占交办案件的81%，其余6件正在办理中。 四、代表工作在探索中推进，代表主体作用发挥明显常委会把提高代表素质、增强代表履职能力作为代表工作的重心，不断完善措施、拓宽渠道、搭建平台，组织代表开展了一系列活动，为发挥代表作用创造了条件，提供了保障。一是强化对代表的培训。采取“走出去、请进来”和以会代训、分小组培训等形式，开展了26次代表培训;为区人大代表和各乡镇、街道办事处人大订阅《内蒙古人大》共305份，努力提高代表履职水平。二是加强了代表活动。进一步完善了代表分组活动办法，制定了《代表履职考核办法》。先后组织人大代表200多人(次)，参加了执法检查、调研、视察等活动。各乡镇、街道办事处代表小组组织辖区的各级人大代表，开展了向选民述职活动，接受选民评议。三是加强了代表建议意见的督办。常委会在督办代表建议和意见时，实行了听汇报、通报、退办、回访“四项制度”。对反映比较集中的问题，由主任、副主任亲自督办;对代表高度关注的问题，组织代表视察、检查;对重点难点问题，进行跟踪督办。十六届一次人代会以来，代表提出的61件建议、意见全部在规定时限内办结，满意率和基本满意率达到98%。 五、基础工作进一步加强，人大自身建设取得新进展一是加强了作风建设。认真贯彻执行中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，深入开展了“转变作风、服务群众”和治理“慵懒慢贪”专项活动，组织机关党员干部下基层、听民意、访代表、搞调研，机关工作作风有了明显转变;认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》，与去年相比，“三公”经费支出明显减少。二是加强了制度建设。制定了《常委会组成人员守则》，进一步完善了《常委会议事规则》和机关工作制度，使常委会各项工作和机关内部管理进一步制度化、规范化。三是加强了基础建设。进一步规范了常委会机关档案管理，为每个乡镇、街道办事处拨付了人大工作经费，为基层人大和代表开展活动提供了保障。解放街道办事处人大代表活动阵地被列为自治区人大代表培训观摩点，得到市人大和与会人员的高度赞誉。四是加强了宣传工作。创办了临河人大网站，充分发挥舆论宣传、反映动态、交流经验、指导工作的作用。共编发上报人大信息285篇，在各类报刊杂志、网站刊登稿件189篇，在各级电台、电视台报道30多次。回顾一年来的工作,我们取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足。主要是监督的力度和深度还不够，监督实效和群众满意度有待进一步提高;对“一府两院”工作所提出的建议或作出的审议意见的落实监控力度不够;执法检查、视察的面不够宽;询问、质询等刚性监督手段还没有有效使用;与代表和群众的联系还不够经常广泛;常委会及机关自身建设与新形势要求还有一定差距。这些问题，需要在今后工作中认真加以解决。2014年主要任务2014年是全面深化改革的关键一年，区人大常委会要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真履行人民赋予的神圣职责，坚决贯彻落实区委重大决策部署，依法监督“一府两院”工作，积极探索人大工作理论和实践创新，推动我区经济社会又好又快发展。第一，依法行使重大事项决定权和人事任免权要参照《巴彦淖尔市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，规范对“一府两院”重大事项的决策制度和程序，真正行使好人民当家做主的权力。要继续加强对财税工作的监督，对政府财政预算及预算的调整和财政收支审计报告依法作出决定和决议。要开源节流，努力压缩政府财政赤字和借贷规模，防范政府债务危机和金融风险，努力使年度预算安排做到统筹兼顾，科学合理，保证重点。要认真行使人事任免权，对政府职能部门负责人和“法检两院”审判人员、检察人员的任免，实行“任前考察、任中表态(供职发言)、任后述职”，督促被任命人员保持高度的责任感和使命感，认真履行好职责。组织人大代表听取有关部门负责人的年度述职，并进行测评。第二，进一步加强监督工作，增强监督实效要把推动政府重点项目建设作为监督重点，听取区政府项目建设和土地利用情况、招商引资和优化发展环境情况的工作报告;对引进企业落实投资协议情况、土地利用效率、对财政贡献等情况进行监督检查，以加快推进新型工业化。听取和审议区政府2013年财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，对部分预算部门、项目单位预算执行情况进行检查，对区政府专项资金使用情况进行调研，以规范资金的管理、使用，提高资金使用效益。对现代农牧业建设情况进行专题调研，对排水改造工程完成情况进行督查，对农村工作进行集中视察，以加快推进农牧业现代化。继续把改善民生作为监督重点，对《水污染防治法》贯彻实施情况进行执法检查，对保障性住房建设及管理、教育改革、医疗卫生机构改革情况进行调研，确保各项惠民政策公平、公正落到实处。进一步加强对司法机关的监督。对区公安局基层派出所整体工作情况进行执法检查，对区行政执法单位行政处罚案件进行评查，以推进法治临河建设。继续加强涉法涉诉信访案件的跟踪督查，把群众反映比较集中的拆迁、住房、劳动保障、食品安全、供热等问题作为重点监督内容，促进问题的最终解决，维护群众合法权益。要认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步加大人大监督工作力度。继续组织代表开展对“一府两院”及相关部门(包括驻区单位、条管单位、二级单位)的满意度测评，对群众反映强烈、不满意的单位和有关人员，适时启动询问和质询程序、特定问题调查、撤职案的审议和决定，积极回应社会关切。第三，加强对代表活动和基层人大工作的指导，积极探索新形势下的代表工作一是继续强化对代表的培训，提高培训实效。要把《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等与代表履职密切相关的法律法规作为培训重点，不断增强代表的法律意识，提高其履职能力;要创新培训方式，“走出去、请进来”，加强与区内外人大之间的交流学习，充分利用多媒体、电子网络等现代技术，结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解或专题培训。二是进一步加强代表小组活动，拓宽活动内容和形式。组织代表小组和代表开展“三联系”(常委会领导联系代表小组、常委会组成人员联系代表，代表联系选民)和“六个一”(向选民述一次职，开展一次专题调研，提出一个好的建议或意见，参加一次执法检查或视察活动，为选民办一件实事，记一本好的民情日记)活动，深入选区，联系走访群众，了解群众的意愿、要求，帮助解决群众反映的热点难点问题，提高活动实效。三是加强代表建议、意见的办理工作，进一步提高办理成效。要加强代表建议、意见的收集工作，并分门别类，定性入轨，加大跟踪督办力度，确保代表建议、意见严格按法律程序和时限办结，落到实处，见到实效。四是加强对乡镇、街道办事处人大工作的指导，规范基层人大工作。要根据新形势的发展和上级党委、人大的要求，指导督促基层人大加强履职和自身建设，规范基层人大工作和代表活动，让代表小组活动更加规范有序、丰富多样，履行好监督职责，实现基层人大工作的规范化、制度化、经常化。第四，加强人大自身建设，不断增强履职能力一是要深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风。继续下基层、听民意、访代表、搞调研，通过走访、座谈等形式，广泛征求基层单位、人大代表、群众、企业的意见和建议，查找和解决工作中存在的问题，不断完善常委会工作。二是要加强学习培训，提升监督能力和水平。坚持常委会集体学习和专题讲座制度。邀请司法、财经、审计税务等方面的专家，有针对性地开展法律法规讲座和专项工作培训，提高常委会组成人员和机关工作人员的履职能力。三是要加大宣传力度，提升人大宣传工作水平。要办好临河人大网站，及时充实、更新网站内容，使之成为宣传人大的载体、交流经验的阵地、联系群众的纽带。同时，实行人大新闻宣传奖励制度，借助市人大系统局域网、手机平台及各类报刊、网站，全方位、多视角展示临河人大工作动态和代表履职风采，推动我区人民代表大会制度宣传工作上水平、出精品。

  2025-08-06

• 【投资巴彦淖尔】2014年巴彦淖尔市政府工作报告

  2014年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市市长　段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以“总干”精神为引领，攻坚克难，激情创业，干成了一批干部群众多年所想所盼的大事、实事，经济社会发展亮点纷呈，成效显著，实现了本届政府工作的良好开局。㈠经济发展稳中向好。面对经济下行压力加大的严峻形势，把稳增长放在首要位置，着力抓项目、扩投资、兴产业，促进经济企稳回升。预计地区生产总值完成852亿元，增长9%；固定资产投资完成803.2亿元，增长14.6%；地方财政总收入完成97.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成190亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到20301元，增长10%；农牧民人均纯收入达到12110元，增长13%。农作物播种面积突破千万亩，粮食总产预计达60亿斤，再创历史新高。新增设施农业2.6万亩、规模化养殖场345个。牧业年度羊饲养量达到1897万只，出栏1005万只，居全区首位。预计规模以上工业增加值完成270亿元，增长12%。神华和包钢煤焦化、联邦制药四期及五期、太平矿业二期等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、盾安光伏二期等项目加快推进。纳林湖成为国家4A级旅游景区，总干渠20公里黄金水道投入运营，黄河旅游精彩破题。发行城投债券18亿元，东矿公司在A股上市，金融机构贷款余额达到660亿元。B型保税物流园区公路港建成，机场客运量达19万人次。县域经济、非公经济快速发展，企业总数达到11990户、个体工商户71513个。口岸过货量1120万吨，其中铜精粉10万吨。引进国内到位资金346亿元，利用外资7175万美元。㈡城乡面貌明显变化。采取政府、企业、社会多元投入方式，实施了一批打基础、利长远的重点工程。中心城区和县城人居环境大幅改善。25公里新华街综合改造全线完工，曙光街、河套大街西段部分建成通车。双河新区建设稳步推进，金川大桥、金川南路和黄河湿地公园一期工程建成投用。全市59条街路和18个出口改造基本完成。城市绿化、美化、亮化水平显著提高，干净、整洁成为城市常态。改造重点集镇19个，建设新农村新牧区示范点101个，完成村庄整治337个，镇容村貌大为改观。4条公路纳入国家公路网规划，新改建公路1020公里，临河绕城、五原至刘召一级公路竣工通车，临河客运新站投入运营。乌力吉风电汇集站、金泉220千伏等输变电工程建成投用。50万亩中低产田改造顺利实施，100万亩农村土地整治全面完成。三年排水改造首战告捷，整治沟道4272公里。㈢水、绿、文化彰显特色。临河镜湖、杭后润昇湖、五原隆兴湖、磴口奈伦湖、前旗东河水系、中旗滨河水系、后旗迎宾湖等一批湿地保护与恢复工程基本完工，新增湿地10万亩。完成林业生态建设77.3万亩，实施了京藏高速、黄河堤防公路、临陕路、212省道等一批精品绿化项目，造林投入、面积和质量均创历史最好水平。乌梁素海水质明显改善，乌拉特草原阶段性禁牧和草畜平衡面积达到7258万亩，乌兰布和沙漠生态治理17万亩。新建改造了一批彰显文化特色的街路和建筑，黄河水利文化博物馆、蒙古部落文化园区、临河石艺街、后旗那达慕体育场等项目竣工投用。成功举办沿黄、环镜湖公路自行车赛、内蒙古首届中西部民歌大赛，《月照金河套》荣获第十届内蒙古草原文化节优秀剧目奖，临河区被评为自治区文明城区，乌拉特后旗获自治区文明旗县城提名资格。通过探索和努力，我们在特色发展上找到了突破口，水、绿、文化正在成为巴彦淖尔的靓丽名片。㈣民生和社会事业全面进步。在财力困难的情况下，优先保障民生支出，共计达到134.8亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业1.3万人，农村牧区劳动力转移就业16.5万人。基本养老、医疗保险参保人数分别达到103万人、160万人。城乡低保、五保供养、“三无”人员保障标准稳步提高，为低收入农牧户发放煤补1.36亿元。企业退休人员养老金月人均增加155元，发放了机关事业单位工作人员带薪休假和通讯补贴。下大力气解决供水、供热、供气等方面的问题，新建改造自来水厂5个、供水管网140公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户2.1万户。开工建设保障性安居工程1.55万套。投入扶贫资金4.1亿元，3.3万贫困人口稳定脱贫。新建和改扩建幼儿园31所，河套学院新校区和市医院新址开工建设，蒙医院投入运营，河套农牧业技术研究院挂牌成立。实施了13个苏木乡镇基础设施项目，新建7个新型社区服务中心。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。社会治理、平安创建成效显著，治安环境明显好转。一批信访积案得到化解，安全生产形势稳定，食品药品监管有力。民族宗教、双拥共建等均取得新成绩。㈤政府自身建设得到加强。认真落实改进作风的各项规定，深入开展正风肃纪活动，严格接待标准，精减会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社会风气的转变。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，“三公”经费支出减少41%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议104件，政协委员提案257件，办结率均达到100%。机构改革不断深化，15个国营农牧场移交旗县区管理，文化、广电、新闻出版“三局合一”改革到位。大力简政放权，取消下放行政审批事项102项，市公共资源交易平台启动运行。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去一年，是我们咬定目标不放松、凝心聚力干事业的一年；是全市上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是巴彦淖尔影响力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，政府工作还有许多不尽如人意的地方。比如，在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，财政增收乏力，政府性债务压力比较大；特色产业规模小、层次低，优势还没有充分发挥出来；设施农业利用率不高，任务完成得不够理想；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，征地拆迁、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批多、审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，等等。新的一年，我们一定加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。 二、2014年主要工作今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。中央和自治区新一轮改革的全面实施，必将为科学发展注入强大的动力和活力。中央经济工作、城镇化和农村工作会议，为我们加快推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化指明了方向。国家和自治区对生态环保、“三农三牧”的空前重视，为我们发挥优势、走绿色发展之路带来了千载难逢的机遇。自治区“8337”发展思路的进一步深化和完善，使我们更加明确了发展定位和方向，加之多年来，巴彦淖尔发展成果的积累，我们已经站在了新的起点上。只要我们坚持不懈，凝神静气、心无旁骛做好自己的事，就一定能够发挥后发优势，实现赶超崛起。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委九届九次、十次全委会、市委三届八次全委会暨经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬“总干”精神，以深化改革开放为动力，以绿色发展为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，大力发展县域经济和非公经济，坚持做好“水、绿、文化”三篇文章，积极创新社会治理，努力增加人民福祉，建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔。主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2%和3%。确定上述目标，基本着眼点是积极稳妥、稳中求进、改革创新，总体上达到或高于自治区平均水平。中央强调“不以GDP论英雄”，并不是不要GDP，而是不唯GDP，自治区也确定了保持经济合理增速的总基调。我市是欠发达地区，发展不足仍然是当前的主要矛盾，在加快发展上决不能有丝毫动摇，必须保持一定的增长速度，才能解决好财政增收、民生改善等问题，但发展必须是有质量、有效益、可持续的发展，一句话就是“绿色发展”。根据总体要求和预期目标，要紧紧围绕改革创新、经济发展、社会和谐三大主题，着力深化五项改革，抓好六个重点，提升七个方面的工作水平。深化五项改革：改革是最大的红利。要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，积极稳妥、量力而行推进各项改革，努力使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。一是经济体制改革方面，要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。全面落实促进非公经济发展的政策措施。推进工商登记制度改革，放宽市场主体准入条件。坚持农村牧区基本经营制度，鼓励发展多种形式的规模经营。完成农村牧区土地确权登记颁证工作，探索建立土地承包经营权抵押担保制度。深化财税体制改革，建立政府债务管理及风险预警机制，严格控制新增债务。争取中旗、后旗、磴口农村信用社改制为农商行。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口市民化。二是行政体制改革方面，要加快政府职能转变，把工作重心转移到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来。推进行政审批制度改革，承接好自治区下放的审批事项，取消和下放一批审批事项，把该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。按照行政监管与交易业务相分离的原则，完善公共资源交易平台建设。整合卫生、人口和计生部门机构职责，理顺食品药品监管机制。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。做好国有农牧场管理体制改革后续工作。三是文化体制改革方面，要理顺文化管理体制，抓好文化市场综合执法机构改革。建立现代文化市场体系，支持各种形式小微文化企业发展。推动公共图书馆、博物馆、科技馆等公益性文化事业单位改革，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化广电、报业传媒改革，推进文化发展投资市场化进程。四是社会体制改革方面，要大力促进教育公平，理顺义务教育管理体制，努力缩小义务教育阶段城乡、校际差距。完善城镇优质学校对口帮扶农村牧区学校和薄弱学校制度，推进县域内校长教师交流轮岗，提高农村牧区教师待遇。不设重点学校重点班，逐步缩小班容量，标本兼治减轻学生课业负担。整合职业教育、就业培训等资源，促进人才、资金优化配置。完善社会保险制度，将有条件参保的各类人员尽可能纳入保险范围。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。适时实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台。严格落实重大项目社会稳定风险评估机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法规范信访秩序。五是生态文明体制改革方面，要坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生态空间开发保护制度。完善草原生态保护补助奖励长效机制，巩固和扩大集体林权制度改革成果。科学配置生产、生活、生态用水，严控超采地下水。完善污染物排放许可制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。抓好六个重点：就是牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，按照“稳中有进、稳中向好”的要求，抓好经济发展方面的六项重点工作。一是以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，围绕建设“五个基地”，做大优势产业规模，加快发展县域经济。进一步优化产业布局：沿山旗县工业园区集中发展冶金、化工、电力等产业；套区发展农畜产品加工、高新技术等无污染产业。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资400亿元以上，规模以上工业增加值增长13%。开工建设神华煤焦化二期、中旗20万吨铜冶炼、大中200万吨铁精粉采选等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工、百万千瓦风电基地等项目，确保盾安太阳能电池组件、海明矿业铁精粉采选、蒙羊肉羊产业园等项目建成投产。积极推进河套酒业技改扩建、神东2×35万千瓦低热值煤发电、中金集团黄金精炼、浙能60万吨甲醇、华拓矿业600万吨铁精粉等项目建设。开工或建成黑柳子500千伏、临河西220千伏等14项输变电工程。大力发展清洁能源产业，新增风电装机80万千瓦、光伏发电20万千瓦。配套完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，打造一批花园式企业和园区。认真落实扶持企业发展的政策措施，强化企业运行调度，帮助停产半停产企业恢复生产。引导企业加大技术改造力度，促进产业产品升级。加快非公经济和小微企业发展，设立小微企业发展专项资金，建成杭后、五原小微企业创业园。二是以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业。坚持打生态牌，走特色路，当好自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵，积极向国家级绿色有机食品生产基地迈进。提高粮食综合生产能力，粮食总产稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机种植，“三品”标准化基地达到360万亩以上。实施130万亩高标准基本农田建设项目，完成灌区排沟整治3143公里、节水改造50万亩，做好节水抗旱工作。建设标准化科技示范园区10个，培训农牧民科技人员50万人次。坚定不移推进设施农业建设，在条件成熟的地区集中连片布局，建设临河八 一、五原隆兴昌、杭后春光3个万亩设施农业示范基地，提高设施农业利用率和收益率。建设规模化养殖场350个，建成富川、草原宏宝、力农、京原4个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区。争取实施国家新增出栏1000万只优质肉羊生产基地项目。全市羊饲养量达到2200万只，出栏1200万只。新增有机奶牛1万头，有机奶产量达到全国第一。提高农牧业产业化水平，强化“龙头+基地+品牌”联结机制，集中打造“河套”、“巴盟”优势特色品牌，申报乌拉特山羊、河套小麦、华莱士等6个国家地理标志产品登记保护，争取更多产品进入高端市场。千方百计提高农牧业经营效益，拓展农牧民增收渠道，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业。全力抓好农畜产品质量安全，建成市农畜产品综合检验检测中心，加快建设农畜产品质量和食品安全追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三是以特色旅游为突破，提升第三产业发展水平。依托黄河、湿地等生态资源优势，打造黄河旅游文化集中展示区和体验区。完善黄河湿地旅游景区设施，建好走西口•民俗文化村，力争建成国家5A级景区。配套完善纳林湖旅游设施，湖区面积逐步扩大到5万亩。启动实施杭后双庙沙漠旅游项目，加快大桦背、乌梁素海、牧羊海等旅游资源开发，发展白彦花等美丽村镇特色游。开通季节性旅游航班，拓展旅游客源市场，全年接待游客300万人次以上，旅游总收入突破30亿元。开工建设临哈高速、甘其毛都至海流图一级公路、中旗通勤机场等项目，完成青山至乌根高勒、海流图至五原一级公路续建工程。实施四季青农畜产品物流交易中心项目，建成羊畜产品交易平台。加快建设红星美凯龙、维多利等城市商业综合体。支持和引导金融机构扩大融资规模，鼓励引进区内外银行等金融机构在我市设立分支机构。推进文体、信息、健康等服务业发展，培育新兴消费业态。开展第三次全国经济普查工作。四是以口岸经济为依托，构建对外开放新格局。抓好对蒙贸易、入境资源加工和口岸新城建设，打造向北开放桥头堡和重要经济增长极。完善通关查验、仓储物流设施，建成铁路、公路综合监管区。建立定期会晤机制，加强与蒙方沟通协作，扩大口岸过货量和贸易额，推进煤、铜资源落地加工。配套完善口岸城镇基础设施，提升综合服务能力。完成互市贸易区一期工程，繁荣口岸小额贸易。大力改善投融资环境，加大招商引资力度。抓住自治区深化港、澳、台交流合作的契机，积极承接东南沿海产业转移，跟踪落实签约和重点合作项目。严把项目准入关，决不引进污染企业。加强与呼包鄂银等周边地区的经济协作，在资源、技术、资金和市场等方面争取更大份额。支持乳、肉、绒、番茄、脱水菜等农畜产品拓展国际市场，争取籽仁基地成为国家外贸转型升级示范基地。进出口总额达到14.5亿美元，增长8%。五是以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，协调推进中心城区、县城、集镇和新农村新牧区建设。继续坚持市区共建，加大中心城区建设力度，打通金川北路、河套大街胜利路以西剩余段落。本着尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有湿地、田园等自然风光，规划建设好双河新区，让城市融入大自然。启动先锋新桥、先锋南路、敕勒大街、河套学院新校区主体工程建设。探索以群众为主体、政府为主导的居民“自治改造”新模式，完成棚户区改造8730户。专项推进棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。实施乌拉山东、海流图南、隆兴昌西等14个城镇出入口综合整治。全市新增集中供热面积150万平方米、城市绿化面积1200亩、天然气入户1.5万户，完成公厕旱改水30座，实现垃圾无害化处理全覆盖。抓好19个集镇和100个新农村新牧区示范点建设。要注重保留原始风貌，多栽树、少拆房、不填湖，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。深入开展“城市建设管理年”活动。严肃规划执法，依法节约集约用地。加强市政公共设施维护管理，强化交通综合治理，启动公交改革。整顿规范物业管理市场，做好住宅小区电梯维修、保洁保安等工作。大力开展城乡环境卫生综合整治，加大“四堆”(垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆)清理力度，让群众生活得更干净、更整洁、更舒适。六是以天蓝地绿水清土净为目标，加强生态建设和环境保护。围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，依托天保工程、退耕还林、京津风沙源治理等项目，大规模开展植树造林，高标准实施通道、城镇、村屯等重点区域绿化，完成林业生态建设100万亩。因地制宜发展林果业，建设种苗基地2万亩。治理乌兰布和沙漠17万亩，大力发展沙产业，新增肉苁蓉、有机酿酒葡萄基地2万亩。坚持政策引导、群众自愿、宜移则移原则，运用新型城镇化理念，科学做好生态移民工作。加强湿地、湖泊的保护与利用，细化管理，适时补水，积极发展水产养殖业。大力实施乌梁素海网格水道、分洪补水等综合治理工程。提高资源综合利用水平，建设一批循环经济示范园区和企业。落实节能减排任务，抓好矿山冶金、电力等重点行业节能降耗。加快临河第二污水处理厂建设，实现全市污水处理厂稳定运营、达标排放。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心，让保护好河套这方净土成为每个人的责任。提升七个方面的工作水平：就是把民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力做好七个方面的工作。一是提升社会保障水平。全市安排社会保障资金5.1亿元，较上年增加6631万元。城镇职工、居民医保政策内报销比例分别达到85%、70%以上；新农合人均筹资标准提高到420元。城市低保标准月人均达到441元，农村牧区低保标准年人均达到3265元；五保对象集中和分散供养标准年人均分别提高900元、500元；城镇“三无人员”集中和分散供养标准月人均分别提高130元、120元；孤儿集中和分散供养标准月人均分别提高190元、150元。加快城乡养老服务业发展，新建2所市级老年人养护院、15处农村牧区互助幸福院。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房4615套，完成农村牧区危旧房改造1.5万户。打好扶贫开发攻坚战，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，安排扶贫专项资金3600万元以上，帮扶3万贫困人口脱贫。二是提升创业就业水平。大力实施创业就业工程，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1.2万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，储备各类人才760名，完成城乡职业技能培训1.6万人。健全工资正常增长机制，多渠道增加职工收入。严格执行最低工资标准和工资集体协商制度，维护职工合法权益。三是提升教育发展水平。始终坚持教育优先发展，努力办好人民群众满意的教育。全市安排教育专项4.15亿元，较上年增加1.01亿元。完成学前教育三年行动计划，改扩建中心集镇公办幼儿园10所。推进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加快特殊教育学校标准化建设，启动建设市直民族教育园区。多层次资助困难家庭学生，让每一个孩子都有学上、上好学。四是提升医疗卫生水平。医疗卫生关系群众幸福安康，要努力使群众享受优质的医疗服务。全市安排医疗卫生专项5.4亿元，较上年增加4997万元。加快市医院新址、精神病院和旗级中蒙医院建设，完成6所苏木镇卫生院、40所嘎查村卫生室建设。实施中蒙医预防保健项目和“健康保障小药箱”进牧户工程。建成一体化管理卫生信息平台，启动家庭医生服务模式，实现市域内医疗资源共享。五是提升文化体育发展水平。加快实施文化服务惠民工程，全市安排文化体育专项2.01亿元，较上年增加8652万元。启动建设市体育馆和河套文化产业园区，市广电传媒中心入驻使用，新建和完善基层文化活动室130个。继续办好沿黄、环镜湖公路自行车赛、河套文化艺术节，做好阴山岩刻申遗工作。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质。六是提升科技服务水平。全市安排科技专项2282万元，较上年增加1030万元。启动1家产业技术创新战略联盟，新增2家自治区级企业研发中心。加强知识产权保护，完成专利授权200件以上。加快建设产学研相结合的科技创新体系，推进科技成果转化和推广。大力实施人才强市工程，重视解决优秀人才流失问题，统筹抓好各类人才队伍建设。七是提升社会治理水平。深入推行“三一四全”工作法和村民代表会议常设制，有效预防和化解社会矛盾。全面实施平安创建工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强派出所基础建设，建成“护城河工程”工作站9个。完善应急管理体系，妥善应对网络舆情。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面落实党的民族宗教政策，大力支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，打铁还需自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，把党和人民赋予的神圣职责履行好。全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和老干部的意见。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和慢作为、不作为、乱作为的问题。严格落实中央、自治区和市委改进作风的各项规定，进一步转变文风、会风、作风。认真执行国务院“约法三章”，厉行节约，反对浪费，严禁新建政府性楼堂馆所，财政供养人员只减不增，公务经费在上年基础上压缩5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力运行的监督制约，把权力关进制度的“笼子”，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，巴彦淖尔正处于绿色发展的机遇期、不进则退的攻坚期，唯有奋力前行、敢于担当，方能不辱使命、创造辉煌。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬“总干”精神，团结带领全市各族人民，紧跟时代步伐，锐意进取，开拓创新，谱写巴彦淖尔改革开放和现代化建设的新篇章!

  2025-08-06

• 【磴口县招商】2016年磴口县政府工作报告

  ——2016年12月29日在磴口县第十六届人民代表大会第五次会议上 磴口县人民政府县长 樊文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八届六中全会、自治区第十次党代会、市第四次党代会和县第十五次党代会、县委十五届二次全委（扩大）会议精神，坚持“五大发展理念”，深入推进“四个全面”战略布局，团结拼搏，奋力赶超，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，全县继续保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。2016年，预计地区生产总值完成54.2亿元，增长8%；公共财政预算收入完成2.68亿元，增长10%；固定资产投资完成43.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额达到15.6亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25886元和15126元，增长9%和10%，主要经济指标增速位居全市前列。经过全县合力攻坚，全国国土资源节约集约模范县、全国林下经济示范基地、全区首个全国渔业健康养殖示范县、自治区卫生城市成功创建，被自治区列入创建国家全域旅游示范县重点旗县，光伏园区成为自治区重点打造的国家级光伏治沙产业园，纳林湖正式晋升国家级湿地公园，沙金套海沙漠公园通过国家批复。高标准承办了自治区农村牧区道路交通安全工作现场推进会和全市脱贫攻坚现场会，重大项目实施、城乡统筹建设、教育卫生改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度评价。 （一）调结构，产业升级加快推进。三次产业结构由18.4∶58.6∶23调优为18.8∶57.1∶24.1。农牧业做优做精。新建设施农业3380亩，肉苁蓉、酿酒葡萄、山药等特色种植规模稳步扩大，华莱士瓜提纯复壮成效明显。建成2个农业科技示范园。中央财政支持肉羊养殖项目深入推进，肉羊饲养量达到138万只。圣牧有机牧场达到18座，有机奶牛存栏突破6万头，全县牲畜饲养总量达到155万头（只）。水产养殖业快速发展，新品种引进取得突破，建成特色水产养殖基地4.5万亩。农牧业支持保护补贴、玉米生产者补贴全部兑现。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值达到20亿元，同比增长8%。节能减排完成年度目标。圣牧高科有机奶二期和蒙牛产能扩建建成投产，佳格植物油、泰顺和中粮番茄稳定运行，漠北金爵葡萄酒庄开工建设。宇乐氯碱化工循环经济项目积极推进。青岛昌盛光伏农业、国华、国电等195兆瓦光伏项目并网发电，万亩光伏园区规模效益初显。工业园区基础设施日益完善，500千伏变电站工程加快推进。服务业提质升级。全域旅游启动实施，投资9130万元，纳林湖、金马湖、阿贵庙等景区设施进一步配套，三盛公水利风景区晋升为国家4A级景区，万泉湖晋升为国家3A级景区，纳林套海农场列入自治区特色景观旅游示范名镇，城关村等6个乡村被纳入全国乡村旅游扶贫工程。低空飞行投入运营。水、绿、沙、文化互融共进，餐饮住宿、电子商务、现代物流等服务业配套发展，“百湖之乡、魅力磴口”展开秀美画卷。全年接待游客105万人次，旅游综合收入实现4.5亿元，分别增长18%和12.5%。 （二）促改革，发展活力不断释放。行政审批制度改革持续深化，权责清单和随机抽查事项清单向社会公布，“双随机一公开”完成制度建设。政务服务中心、不动产登记中心高效运行。公共资源交易平台规范操作。公务用车改革、商事制度改革有序推进。财政预算管理改革不断深化，部门预决算实现全公开。“营改增”累计为企业减税207万元。教育卫生改革取得阶段性成效，全网课改典型高效课堂引进实行。县医院成功晋升“二甲”医院，被评为“全国百姓放心示范医院”，计划生育服务中心与妇幼保健院有效整合。中心敬老院实现公建民营。农牧区土地确权登记颁证和草原确权承包工作全面开展。沙业兴公司稳定运行，累计流转土地26万亩。对外开放水平进一步提升，进出口总额达到1293万美元，增长6%，引进国内到位资金28亿元。 （三）重统筹，城乡建设全面提速。城镇建设投资完成10亿元。新建改造道路3.6公里，打通了人民路、北滩路、建筑东街、北滩街4条“断头路”。新增集中供热面积20万平方米、天然气入户1800户，铺设各类管网18公里，20个老旧小区节能改造和自来水二次加压改造全面完成，硬化背街小巷17.5万平方米，完成“旱改水”公厕20座，居民生活环境实现改造升级。房地产“去库存”效果明显，置换安置试点启动实施，完成回迁安置436户。新增园林绿化面积45.5万平方米，人均绿地面积达到19.4平方米。城镇精细化管理水平不断提升，环卫、园林装备水平明显提高，街头摊点实现划行归市，市容市貌发生显著变化。美丽乡村建设走在全市前列，村庄专项建设规划编制完成，302个村庄“十个全覆盖”任务全面完成，农牧区面貌焕然一新。我县被确定为自治区财政支持嘎查村经济发展试点县，5个苏木镇、30个嘎查村被命名为自治区卫生镇、卫生村。新改建农牧区公路32公里、砂石路357公里。打造高标准基本农田10万亩，新增节水灌溉6万亩，改造中低产田5万亩，完成土地整治10.7万亩。黄河水权转让试点工程完成投资7亿元，奈伦湖至沈乌干渠生态补水工程全面完成。围绕“五线十点”，完成林业生态建设16.4万亩，绿化村屯71个，森林覆盖率达到20%，林草覆盖率提高到35%。 （四）惠民生，人民生活持续改善。财政直接用于民生的投入占公共财政预算支出的比重达到75%。脱贫攻坚取得阶段性胜利，4216人精准脱贫，脱贫人口人均纯收入达到4000元以上，自治区贫困县“摘帽”如期完成。开工各类保障性住房1160套，完成农牧区危房改造3183户。转移农牧区富余劳动力7880人，新增城镇就业850人，发放就业再就业和妇女创业小额担保贷款802万元。企业退休人员养老金月人均增加157.6元。发放低收入农牧户“暖心煤”补贴484万元，资助贫困学生280人次。公共卫生服务和城乡低保持续提标，2所幸福互助院投入使用。加快义务教育均衡发展，城镇3所学校体育活动室开工建设，农牧区4所学校标准化幼儿园投入使用。“医联体”平稳运行，农牧区标准化村卫生室全部配建，医疗保障更加有力。蒙中医院门诊综合楼、综合档案馆、生态养老产业园、全民健身体育中心等一批民生项目开工建设。文化惠民工程深入实施，华莱士节、兵团文化艺术节、乌兰布和穿沙越野、全国垂钓大赛等节庆赛事活动精彩纷呈。 （五）转作风，自身建设切实加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率均达到100%。“两学一做”专题教育扎实开展，行政监察、审计监督、政务督查持续用力，反腐倡廉不断加强。“七五”普法启动实施，重大行政决策法定程序严格执行，依法行政水平明显提高。刑事案件、治安案件大幅下降，安全生产、环境保护、食品药品“百日攻坚”行动成效显著，安全生产事故连续三年实现“负增长”，人民群众安全感进一步提升。信访秩序持续好转，一批信访积案有力化解。国防教育、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、统计、气象等工作都取得了新成绩。 各位代表，一年来，广大干部履职尽责、积极进取，县人大、县政协和社会各界大力支持、加强监督，全县上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为家乡的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向积极投身于磴口经济社会发展的干部群众，向关心支持磴口县建设的各界人士，向始终支持政府工作的各位代表、各位委员，致以最诚挚的谢意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济增长内生动力不强，投资增长乏力，创新能力不足;传统产业转型、新兴产业发展不够快，企业生产经营困难增多;财政增支因素多，县域经济基础薄弱；全面深化改革进展还不快、亮点还不多，重点领域改革难度较大;城乡管理精细化水平不高，城乡发展不平衡;实现基本公共服务均等化面临瓶颈制约，民生工作还存在不少短板；面对加快发展的迫切要求，少数干部思想解放不够，执行力不强，“等靠要”思想依然存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，以更加积极的态度应对挑战，以更加宽广的视野谋划发展，以更加拼搏的精神干事创业，努力续写磴口新篇章、创造新辉煌，决不辜负全县各族人民的期望和重托！ 二、2017年工作安排 2017年是我县站在更高起点上奋力推进赶超升位的重要一年，也是我县全面唱响“绿满磴口”，举绿色旗、打特色牌、走品牌路，争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”排头兵的开局之年。做好2017年的各项工作，责任重大，意义深远。 按照县委十五届二次全委（扩大）会议的决策部署，基于对整体形势的判断和县情实际，2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和自治区、市、县党代会精神，坚持“五大发展理念”，坚守“三条底线”，促进“五化”协同，唱响“绿满磴口”行动口号，攻坚“项目建设年”，坚定不移做好“四篇文章”，打造“三张名片”，做强“四大产业”，努力在发展经济、深化改革、统筹城乡、利民惠民、依法治县上不断取得新成效，争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”排头兵。 2017年，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成节能减排任务。 实现上述目标，需要我们付出艰辛努力。我们一定不负重托、勇挑重担，把磴口各项事业继续推向前进，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！ （一）加强项目建设，着力在积蓄发展后劲上打开新局面 项目建设是我县实现赶超升位的主要抓手，也是扩大财政收入、改善民生的增长源。全县上下要牢固树立投资是促进经济增长的“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念，全力以赴抓好项目建设，让“项目建设年”成果更多惠及人民群众。 高度重视项目争取。紧盯国家重大政策细化和项目建设不放松，积极主动作为，迅速跟进争取。必须准确掌握已经明确的政策、项目和资金，深刻理解上级政策的延展性，认真做好项目的策划、筛选、申报等前期工作，加大跑办力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的支持，使上级政策的效应具体化、最大化。主动承接发达地区产业转移，精心策划项目，不断充实项目储备库，坚持以产业规划谋划项目，增强项目的吸引力，确保项目接替有序、支撑有力，实现单个项目向项目群和产业群谋划的转变。统筹项目全面推进，既重视工业、农牧业、旅游业和生态建设项目，也重视基础设施、民生和社会事业项目；既抓规模大、带动作用强的大项目，也抓扩大就业、促进增收的中小项目，努力在全县形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的生动局面。 加大招商引资力度。在招商方向上精准定位，围绕资源优势，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升型招商，重点引进新型业态和高端项目，引进龙头型、基地型、技术创新型企业，推动本土企业引进战略合作伙伴，提高利用内外资质量效益。在招商方式上精准发力，发挥专业招商队伍作用，制定重点产业招商路线图，开展“量身定做”式合作。力争引进建设投资超亿元大项目3项，千万元以上项目5项，引进国内到位资金25亿元。 加强项目建设服务。按照“目标明确、分工负责、部门联动、全程跟踪、高效服务”的要求，严格执行重点项目县级领导包联制、督办通报制和现场办公制，及时研究解决项目争取和实施中存在的问题，为项目争取、落地、实施、竣工、投运提供全程、全天候的“保姆式”服务，不断优化发展环境。对牵动全局的重大项目紧抓不放，举全县之力，确保意向项目成功签约，协议项目落地实施，在建项目早日建成。进一步建立健全项目退出机制，对长期圈占资源、没有实质性进展的要全面清理，不断提高项目的履约率、开工率和投产率。 （二）围绕农牧民增收，着力在发展现代农牧业上取得新成效 做优现代农牧业。充分发挥资源优势，坚持“粮改饲”和畜牧业多元发展、“稳羊增牛扩猪禽”的思路，把绿色有机作为现代农牧业发展的主攻方向，加大农牧业项目建设力度，打造绿色有机农畜产品生产加工输出基地。落实藏粮于地、藏粮于技战略，争取到位全国产粮大县项目，力争进入国家千亿斤粮食增产计划县。全县总播面积达到115万亩，优质高效特色农作物占到总播面积的90%以上。坚持集中连片、规模发展，鼓励农牧民和龙头企业发展设施农业，做活存量，做优增量，全年新增设施农业3000亩。加快发展沙产业，编制完成乌兰布和沙产业发展规划，打造高效示范园2个，新增山药1000亩、肉苁蓉5000亩、油用牡丹500亩、黑枸杞1000亩、葡萄种植基地1000亩。全面实施“一乡一品”、“一县多标”品牌培育工程，统筹推进农牧业标准化生产、品牌化经营、产业化发展，加强原产地商标注册，新增绿色有机农畜水产品认证5个。积极推进与荷兰瓦郝宁根大学合作研发冷藏技术，切实加大华莱士瓜提纯复壮和保鲜力度。新建、改扩建规模化养殖小区30个，全县肉羊饲养量达到143万只。全力支持圣牧高科和蒙牛乳业新建有机牧场，做大做强荣威生猪，鼓励发展肉牛、肉驴养殖，有机奶牛、生猪存栏分别达到6.5万头和8.5万口，牲畜饲养总量达到160万头（只）。进一步巩固全国渔业健康养殖示范县创建成果，加快引进虾、蟹、鲟等食性广、生长快、适应性强、经济效益高的淡化养殖品种，建成纳林湖黄河鲤鱼繁育场，特色渔业生产面积达到5万亩，渔业产值达到2亿元，努力在利用湖中—湖面—湖畔立体发展绿色有机水产业上取得重大进展。 强化农牧业保障能力。启动实施国家“百县、千乡、万村”产业融合示范工程，充分调动各方参与农牧业现代化发展积极性，培育200名以上新型职业农牧民。大力推进“互联网+现代农牧业”，鼓励农牧业园区、龙头企业和规模种养基地推广应用自动控制、自动监测、远程管控等信息技术，加大农畜水产品质量监管体系和追溯体系建设，提高农牧业信息化覆盖率。实施水权置换、土地综合整治、小型农田水利牧区重点县建设等一批重大项目，整治衬砌渠道231公里，完成高效节水改造10万亩，中低产田改造10万亩，高标准基本农田整治5.5万亩，改盐增粮2万亩。进一步加大市场预测指导，加强农牧业保险、疫病防治、良种繁育、科技服务、防灾减灾体系建设，着力增强抵御自然和市场风险能力。 （三）突出产业集聚，着力在促进新型工业化上迈出新步伐 深入推进重点项目建设。力争年内完成工业固定资产投资20亿元以上，规模以上工业增加值增长8％。做精农畜产品加工业。积极鼓励龙头企业发展农畜水产品深加工项目，延伸产业链，提高农畜水产品附加值。实施圣牧高科技改升级工程，投资9800万元，建设年产4万吨豆饼粉、6千吨毛油和纸箱包装项目。蒙牛乳业提质增效，改造升级2条特仑苏生产线。佳格植物油和泰顺、中粮番茄满负荷生产。投资1亿元，实施荣威大型沼气、20万羽蛋鸡养殖项目。开工建设投资2亿元的蒙羊50万只有机肉羊生产基地、投资1亿元的草原宏宝奶山羊项目。酿酒葡萄项目取得新进展，建成酒庄1座。做优循环化工产业。加大企业扶持力度，积极推进宇乐氯碱化工循环经济项目，低热值电厂、70万吨电石项目加快建设，50万吨PVC、50万吨烧碱和20万吨甲酸钠项目全面开工。利川化工达产达效，华油、恒泰、德胜三家液化天然气企业恢复生产。做强电力新能源产业。全力保障华润电厂双机运行，扩大多边交易电价市场份额，不断增加发电量。投资3亿元，青岛昌盛三期10兆瓦、协鑫10兆瓦光伏项目并网发电。力争爱康50兆瓦、大唐50兆瓦、国家电投50兆瓦等光伏农业项目开工建设，光伏园区入园企业达到10户，发电装机容量达到400兆瓦，年发电量突破6亿千瓦时。加大企业技改和产业链延伸力度，努力促进老旧企业提档、规模企业联强，让老旧企业焕发新活力、传统产业实现新提升，年内新增规模以上企业4户。 加强园区基础设施建设。计划投资3000万元，进一步完善园区道路、绿化、给排水、供电等基础设施。500千伏变电站投入运行，建成光伏园区220千伏至500千伏变电站输电工程。开工实施奈伦湖向园区供水项目和污水处理厂二期工程，中水回用投入运行，全面提升园区承载能力和服务功能。组织引导入园企业加大绿化、美化、亮化力度，创建新型绿色生态工业园区。提高用地效率和投资强度，实现集约发展、集群发展。新增入园企业10户。 （四）打造全域旅游，着力在发展现代服务业上实现新突破 提速发展旅游产业。按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的发展理念，编制完成《磴口县全域旅游发展总体规划》，建设全域旅游产业格局，全力创建自治区全域旅游示范县。建成三盛公北岸码头游客接待中心，黄河渔村、黄河观光楼开工建设，自治区第一批通用通勤机场试点项目启动实施，开通拦河闸至奈伦湖、奈伦湖至乌沈干渠旅游观光黄金水道。老县委大院博物馆加快建设，地质博物馆对外开放。加快开发奈伦湖景区，精心打造国家级湿地公园。进一步配套完善万泉湖景区设施，巨型雕像全面完工。实施纳林湖景区升级工程，新增湿地滑索、真人CS运动拓展基地等娱乐项目。阿贵庙景区观光索道投入运营，修建阴山岩刻保护游览通道。积极开发生态农业观光型、民俗风情体验型、绿色产业庄园型、滨河休闲度假型等复合型乡村旅游产品，大幅提升牧民新村、金马渔村接待水平，规划实施窳浑古城。深入挖掘人文历史内涵，开发特色纪念品，讲好“磴口故事”，创作富有河套特色的小戏小品，努力打造原创乡土艺术经典，让游客留下“磴口印象”。加大宣传营销力度，让河套招牌菜更具“磴口味道”，乌兰布和穿沙越野、金马湖垂钓等品牌赛事更加火爆，“铁人三项”、冰雕、冬捕冬钓等文体活动点燃游客激情，四季旅游取得重大突破。以三盛公水利枢纽、纳林湖、阿贵庙为中心的5A级景区创建迈出新步伐，黄河人文历史、百湖湿地、观沙漂流、休闲农庄、民族风情、阴山历史古迹六大游览区实现串连互通，把沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路打造得更加亮丽。全年接待游客实现115万人次，增长10%；旅游综合收入达到5亿元，增长11%。 提升配套服务水平。实施“互联网＋”和信息化、工业化“两化融合”双轮驱动，推动工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。积极推进电子商务产业园建设，引进和培育一批有竞争力的电子商务企业，鼓励和支持大众入园创业，努力打造自治区级电子商务产业园。加快电子商务进农村步伐，促进农牧区信息设施配套和宽带普及，加强涉农电商平台与产业化龙头企业、专业合作组织、农畜产品购销大户、批发市场对接，带动农畜产品网上销售，积极争取自治区级电子商务进农村示范县。进一步改造提升餐饮住宿、批发零售等传统服务业，高标准建成万豪、鑫盛等星级宾馆，基本建成生态养老产业园，王爷地肉苁蓉中药材交易市场、小食品加工园投入运行。启动实施智能仓储和供应链物流项目，力争中储现代物流园开工建设，打造区域性物流集散基地。 （五）坚持改革创新，着力在增强发展活力上厚植新优势 加快行政体制改革。以简政放权、放管结合、优化服务为重点，持续推进政府职能转变，全面加强行政审批标准化建设，实现办事提速、服务提质。完善公共资源交易平台，逐步实现网上全程电子化招投标。全力推进综合行政执法改革，精简合并执法职能，彻底解决多头执法、执法合力不强的问题，让综合执法更实、更细、更严。加快财税管理体制改革。建立健全预算编制和预算执行协调机制，加大财政资金统筹使用力度。创新纳税服务机制，转变征收管理方式，构建税收共治新格局。积极争取PPP项目，引入社会资本投入基础设施、重点产业、社会事业等领域。规范政府性债务管理，完善动态监控、风险预警机制。农村信用联社完成转制，成立农村商业银行。加快农牧区综合改革。扎实推进农场改革，试行场长、副场长聘任制，加快恢复设镇工作，逐步剥离农场社会管理职能。深化农牧区土地制度改革，全面落实“三权分置”。完成土地和草原确权登记颁证工作，逐步探索以土地、草牧场、林地为基础的各种形式合作，促进土地有序流转。深化水利体制、水权制度和农业水价综合改革，促进农业节水，确保农田灌排工程良性运行。加快教育卫生体制改革。推动城乡教育资源均衡配置，推进“管办评”分离。努力在分级诊疗体系、药品供应保障、现代医院管理和全民医保、综合监管五项基本医疗卫生制度建设上取得突破，完成城乡居民医保并轨改革，实现城乡居民医疗保障水平均等化。加快司法体制改革。推进户籍制度改革和居住证制度落地，促进农牧区转移人口市民化。 （六）推动功能升级，着力在统筹城乡建设上展现新面貌 全面提升城镇功能。积极推进“五城同创”，把好山好水好风光融入城镇建设，扎实推进以人为核心的新型城镇化，让人民群众享有更多的归属感和获得感。城镇项目建设计划完成投资11.2亿元。坚持以规划为龙头，拓空间、提功能、优布局、增实力，积极推动城乡建设、土地利用、产业发展等“多规融合”。以创建自治区园林城镇为目标，调优树种结构，增加绿化层次和色彩，不断提升绿化园艺水平。实施“空转绿”工程，加快实现城区裸露土地绿化全覆盖。坚持“修一路、绿一线、成一景”，高标准实施道路和公园广场绿化提标，完成城区进出口绿化改造升级工程，实现街路和重要节点林荫化、景观化。新增城镇园林绿地79万平方米，构建春有绿、夏有花、秋有色、冬有景的立体画卷。实施湿地保护与恢复工程，加快河湖连通，推动“南湖北海西翠湖”社会化运营，加快推进奈伦湖与城区湿地，与冬青湖、纳林湖、万泉湖等沙漠湖泊水系连通，构建河湖相连、内外相通、水绿环抱的现代田园城市大格局。实施20个老旧小区建筑节能改造。完成供热主管网建设及换热站工程，新增供热面积25万平方米。启动实施城镇水源地迁址建设工程，让老百姓喝上更优质的放心水。铺设各类管网12公里，启动实施东风渠以东集中供热、供气、排污工程，重点地段污水管网实现彻底改造。新建“旱改水”公厕20座，新修改造城区道路8.7公里，硬化背街小巷10万平方米，为居民提供良好的出行条件和居住环境。 加快美丽乡村建设。不断巩固农牧区环境综合整治成果，配套完善集镇排污、垃圾收集等基础设施，促进差异化、特色化发展，积极推进保障基本示范村、环境整治示范村、美丽宜居示范村创建活动，建成一批各具特色的民俗村、旅游村，努力打造美丽乡村建设升级版。新改建农牧区公路25公里。投资2.7亿元，完成磴口至额勒斯太73公里旅游公路改扩建工程。解决好110国道改线、省道311改造和包银高铁磴口段社会矛盾、征地拆迁等前期工作。巴哈线、固察线项目开工建设，打通东风街—国道西出口、巴哈路—国道北出口、北绕城线—国道西环线。 提高城乡管理水平。坚持精细管理、严管重罚，推动城管执法向基层延伸，持续推进城乡环境管理常态化。启动全国卫生县城创建工作，大力开展城乡爱国卫生运动，重点治理“脏、乱、差”，加大背街小巷、马路市场改造整治力度，违法建筑实现“减存量、零增长”。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度，健全农牧区环境长效管护机制。启动筹建国有物业管理公司，加强住宅小区综合管理，彻底解决老旧小区物业管理问题。 加大生态建设力度。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，围绕“五线十点”，继续实施好草原补奖、公益林补偿、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林建设等重点生态治理项目，加快造林由布点连线向区域化、森林化方向发展。实施村屯绿化10个，鼓励发展庭院经济，计划完成林业生态建设18万亩，全县森林覆盖率达到21.3%，林草覆盖率达到37%。积极创建自治区环保城市，严守生态红线，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管新模式，对破坏环境的违法行为零容忍、严追责。加快淘汰落后产能，整治“低小散”。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，提升水生态治理水平。深入开展大气、水、土壤和农牧区面源污染防治。 （七）强化民生优先，着力在提高幸福指数上获得新提升 集中攻坚精准脱贫。始终把精准脱贫作为首要任务和第一民生来推进，精准滴灌，靶向治疗，严格评估，逐户销号，脱贫到人。认真落实“六个精准”和“五个一批”工作要求，深入实施易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等重点扶贫工程，坚决做到不漏一户、不漏一人。健全脱贫长效机制，大力推广“政府+龙头企业+合作社+贫困户”扶贫模式，提高贫困人口自我发展能力和主动脱贫意识。2017年基本消除绝对贫困现象，贫困人口发生率保持在3%以下，2020年农村牧区贫困人口全部稳定脱贫。 完善社会保障体系。实现城乡人力资源和社会保障综合服务“互联互通”全覆盖，全面提升服务水平。实施全民参保计划，稳步提高保障水平。城乡居民、职工基本医疗保险封顶线达到20万元，切实减轻群众看病就医负担。加快推动大众创业、万众创新，统筹做好大学生、就业困难人员等重点群体就业再就业工作，转移农牧区富余劳动力7800人，城镇登记失业率控制在4%以内。用足用好国家开发银行贷款棚户区改造资金，实现回迁户全部安置，房地产“去库存”有力推进。实施好农牧区危旧房改造工程。大力发展社会福利和慈善事业，健全新型社会救助体系，落实好“三个一”惠民政策，城乡低保补助水平稳步提高。认真做好老年人工作，鼓励社会力量运营养老机构，完善多层次养老服务体系。完成旧公墓搬迁，开工新建殡仪馆，积极倡导“生态殡葬”。 强化公共服务功能。办好人民满意教育，创建现代化教育强县。加强中小学生德育教育，改进和重视家长教育工作，促进学生身心健康发展。加强学校内涵发展和学前教育转型升级，完善农牧区学校办学条件，启动实施第三期学前教育三年行动计划，办好公办园、管好民办园。城镇学校体育活动室投入使用。推进健康磴口建设，完善城乡公共卫生服务体系。加强全科医生培养，蒙中医院门诊综合楼基本完工。深入落实全面两孩政策，争创国家计划生育优质县、自治区卫生应急示范县和“十强百优”卫生院、卫生室。繁荣公共文化事业，推动文化惠民工程建设，丰富群众性文体活动，城乡社区、学校体育设施向社会开放。加大文物保护力度，完成鸡鹿塞修缮保护工程。广泛开展社会主义核心价值观主题实践活动，创建自治区文明城市。促进各民族团结进步、繁荣发展。积极支持工会、妇联、共青团、关工委、残联、科协、工商联等开展工作。 推进社会治理创新。深入实施“七五”普法，加强法律援助、司法救助和社会救助。始终保持打击违法犯罪的高压态势，投资5186万元，建成戒毒康复中心和平安磴口视频监控二期工程，开工新建看守所和拘留所，筑牢治安巡逻防控网、特警应急处突网和群防群治守护网。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以防范和遏制重特大事故为重点，严格落实安全生产责任制，更好维护广大人民群众生命财产安全。实行最严格的食品药品监管，坚决落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持依法治访，下大力气推进“事要解决”。严格落实劳动用工备案登记和工资保障金制度，从源头上根治拖欠农民工工资问题。 （八）全面依法治县，着力在加强自身建设上再上新水平 执政为民提升服务力。始终把服务群众作为政府工作的根本宗旨，全力打造便民、贴心、高效的服务平台。不断加强经济调节和市场监管职能，把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理上，增强公共服务能力，提高公共服务效率，为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的良好发展环境。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”，坚决防止“四风”问题反弹。建立健全“一站式”服务和网上审批服务机制，下功夫解决部门授权不充分、群众办事“两头跑”问题，让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。政府工作人员特别是领导干部要加强学习，更新观念，更好地为企业服务、为社会服务、为人民群众服务，打造一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。 廉洁自律提升拒腐力。始终把廉政守责作为政府工作的基本底线，把纪律和规矩挺在前面。严守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党纪法规，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费只减不增。坚持依法行政，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大和政协监督，勇于接受群众监督、社会监督和舆论监督，让政府工作置于全方位监督之下。规范行政执法行为，严格执行行政执法裁量权基准制度，对重点部门实行执法全程监督。加强行政监察、审计监督和政务督查，立“明规矩”、破“潜规则”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 诚实守信提升公信力。始终把执行落实作为政府工作的主旋律，严格实行目标管理责任制，坚持问题导向和目标导向并重，全力推动政府工作提速、提质、提效。全面推进政务公开，抓好电子政务和政府网站建设，保障群众的知情权、参与权、表达权，确保权力在阳光下运行。加强政府信用体系建设，健全诚信约束机制，强化政府诚信监督，做到信息及时公开、问题主动回应。严格实行权责清单制度，弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵懒散”现象。深入实行干部容错免责机制，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，让干事者有舞台，改革者有地位，创业者有荣誉。 各位代表，“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神，以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，攻坚克难，苦干实干，为争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”的排头兵，建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【临河区招商】2015年巴彦淖尔市临河区政府工作报告

  2015年12月27日在临河区第十六届人民代表大会第四次会议上 政府代区长  王肇晟 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”的五年，是临河发展进程中不平凡的五年。在市委、政府和区委的坚强领导下，全区上下积极应对各种压力和挑战，大干苦干实干，共同开创了经济繁荣、城乡发展、社会进步、民生改善的崭新局面。 ----经济实力显著提升。“十二五”末，预计地区生产总值实现295亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.5%；社会消费品零售总额达到110亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.7%；公共财政预算收入达到20.4亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16.5%；规模以上工业实现增加值81亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%；固定资产投资累计完成912亿元，是“十一五”期间的2.1倍。三次产业之比演进为16：51：33。 ----城乡面貌焕然一新。中心城区发生了全新蜕变，农村发生着美丽嬗变。城市建成区拓展到55平方公里，临河西区打造成型。完成主城区五大出口、主要街景立面和公园广场综合改造，城市形象显著改善；大力实施道路建设、管网铺设等工程，极大提升了承载能力；建成黄河湿地公园、金川大桥等一批重大项目，成为新的城市坐标。理顺管理体制，城市洁净度明显提升。改造干召、狼山等集镇，建成城关万丰、双河九庄、狼山富强等一批特色乡村。以生态绿化扮靓城乡，累计完成人工造林27万亩，森林覆被率达到15.6%。 ----社会事业全面进步。民生投入累计达120亿元，年均占财政总支出的70%以上。社会公共服务体系、社会保障体系更加协调完善，群众关心的热点、难点问题得到及时有效解决。教育、医疗、食药、计生服务水平稳步提升，科技支撑能力不断加强，文体事业丰富多彩。城乡低保、医保、社保持续提标扩面、实现应保尽保。特殊困难群体的基本生活得到更好保障。社区改革深入实施，依法治区稳步推进，“平安临河”建设成效显著，社会公平正义得到有力维护和伸张。 ----人民生活明显改善。发展带来了人们生活方式的深刻变化，从基本的衣食住行，到消费结构、消费理念，都在不断优化升级。“十二五”末，预计城乡居民人均可支配收入分别达到25313元、14708元，较“十一五”末分别增长68%和72%,年均增长11%和12.9%；全区汽车保有量达到13.2万辆，平均每百户71辆，较“十一五”末增长93%；城镇楼房住户达到8万户，翻了一番多，人均住房面积达到29平米。发展成果更多更公平惠及大众，群众幸福感持续增强。 ----发展后劲更加充足。引进利用区内外资金296亿元，落地亿元以上项目118个，建成浩彤、富川等一批现代化种养殖园区，起到了积极地示范带动作用；培育形成绒纺、食品、电力、冶化、生物制药、建材六大产业，工业体系加速壮大完善；服务业稳步提档升级，金融、电商、现代物流等新业态发展势头强劲。机场实现通航，黄河大桥、沿黄公路、临策铁路先后通车，京新高速、临甘公路启动建设，交通节点优势日益凸显。深化机制体制改革，政府职能加快转变；狠抓干部作风建设，发展环境不断优化。 即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们积极应对经济下行压力，克服任务重、矛盾多、资金少等种种困难，全心全意谋发展、尽心尽力惠民生、不折不扣抓落实，各项工作扎实推进、成效显著，为“十二五”划上了圆满句号。 经济发展稳中有进。招商引资到位资金47亿元，争取上级各类专项资金15.7亿元、地方政府债券7亿元，为发展注入了强大能量。现代农牧业扎实推进。农业产业化基地发展到180万亩，占耕地总面积的83%。农民合作经济组织发展到759个，服务面覆盖了80%的农户。实施高标准农田建设整治16.1万亩、节水改造3.6万亩。新建设施农业5000亩，累计达到4万亩。建成肉羊标准化规模养殖场63个，肉羊饲养量稳定在530万只、出栏350万只。工业经济平稳向好。实施千万元以上工业项目67项，完成工业固定资产投资57亿元。山东力诺、蒙强科技等41个项目建成投产，美洋洋二期、蒙福肉业等15个项目加快推进。43户食品加工作坊入驻恒远食品加工园，15家企业入驻狼山恒通农产品市场，51家企业入驻中小企业创业园。为中小企业协调贷款5.1亿元。奥菲利食品公司成为我区首家新三板上市企业，推荐20户中小企业在自治区股权交易中心挂牌。建成4个企业研究院、3个自治区级企业研发中心、1个技术中心。现代服务业加速发展。保税物流园区陆港正式通关运营，实现与天津港的无缝对接。羊畜产品交易中心交易额突破1亿元。预计年末区内金融机构存贷款余额分别达到440亿元和390亿元。八一联丰村、狼山富强五组和光明十组被评为“中国乡村旅游模范村”，浩彤现代农业观光园被评为自治区休闲农业示范点，黄河河套文化旅游区被列为自治区重点打造的5A级景区之一。年接待游客突破115万人次，实现旅游收入9亿元，增长38%。 “十个全覆盖”成效显著。区委、政府全力推动，乡镇、部门协同攻坚，干部、群众热情参与，在临河大地上掀起一场轰轰烈烈地“十个全覆盖”工程建设热潮。选派3738名干部驻村入户，累计投入资金12.1亿元，273个自然村（分场）实现全覆盖。当年改造危房5847户；硬化街巷601公里；新建学校、幼儿园2所；新建、扩建标准化卫生室72个；新建、改造便民连锁超市142个；农网改造升级172公里；新安装广播村村响173处、电视户户通1400户；配套新建农村文化广场89个，为169个村配送文体活动器材；解决了11440人的安全饮水问题；农村低保、养老保险及老龄补贴实现应发尽发。村庄综合整治同步推进，清理“四堆”174万吨，拆除危旧险房1.8万间，维修、新建院墙32万延长米；绿化通道40公里、绿化集镇村屯137个。通过实施“十个全覆盖”工程，实现了农村基础设施大升级，基本公共服务水平大提质，农民文明素质大提升，干群关系大融洽，更点燃了全区人民干事创业、共建美好家园的激情，创造了弥足珍贵的物质财富和精神财富，为农村实现全面小康夯实了基础、走出了新路。 城市功能不断完善。坚持以创促建、以创促管，建出水平、管出效果。加快推进基础设施建设。全年完成城建投资87亿元，实施了塞北街、人民路、庆丰西街等11条道路建设工程，铺装五一街、陕坝南路等8条道路的人行步道10万平米，铺设地下管网36公里。建成污水总出口方沟工程，基本解决了中心城区污水排放不畅的问题。东城区日处理100万吨污水处理厂二期工程建成投用。撤并燃煤小锅炉18台，将5380户、68万平米楼房接入集中供热系统。美化亮化建筑物立面25万平米，完成西大批发市场综合改造，实施包兰铁路沿线50公里综合治理，启动先锋桥及引线工程建设。加快公园绿地的园艺化、景观式打造，改造绿地20万平米、栽植各类苗木622万株，养护绿地2.7万亩。持续加强市容市貌管理。新建便民市场8个，取缔富强路、农科路等9个马路市场；拆除违建临建3.5万平米；新建垃圾转运站30座，新配备垃圾箱4000个；城区主次干道机扫率达到85%、保洁率100%。全面清理规范店外经营行为，大力整顿乱停乱放、闯红灯、跨护栏等交通乱象，深入开展小广告、流浪狗的综合治理，城市面貌和公共秩序持续改善。积极创建“全国文明城市”。以强化建设管理为基础，以提升城市文明程度为重点，大力弘扬社会主义核心价值观，全方位、多角度进行宣传发动，组织开展形式多样、丰富多彩的群众性创建活动，积极营造弘扬主旋律、传递正能量的浓厚氛围，为创建“全国文明城市”奠定了坚实基础。 民生期盼全力回应。认真办理各级人大代表建议、政协委员提案236件，全部按时答复，一次答复满意率为98%。年初人代会承诺的8件惠民实事全部兑现。下达精准扶贫专项资金445万元，发放扶贫贷款3882万元，实现稳定脱贫4744人。落实教育资金2.21亿元，汇丰学校、联邦幼儿园建成投用，启动九完小扩建改造工程，购置2200万元教学设备，建成“同频互动”教室45个，实现优质教育资源共享。人民医院康复医院、丹达卫生院投入使用，新建汇丰社区、车站办卫生服务中心，政府支持的176所村卫生室全部纳入一体化管理。投资3.2亿元，建成交付保障性住房1718套，收储社会房源3026套用于廉租房配租。投资1.9亿元，硬化居民巷道627条、65万平米，旱厕改水厕118座，安装路灯1200盏，惠及3.96万户、10.7万人；投资970万元，改造老旧楼房14栋。“救急难”国家试点工作顺利开展，办理救助事项215件。社会事业协调发展。建成中国·巴彦淖尔阴山岩刻艺术馆，成功举办了中蒙丝绸之路主题创作艺术展、中蒙俄“共同的胜利”艺术作品展。建设标准化足球场1个，建成笼式足球场5个，确定国家级足球特色学校7所，举办了首届全区干部职工运动会，各类群众性文体活动异彩纷呈。医疗保险基金平稳运行，保障水平稳步提升。2100对夫妇接受孕前优生健康检查，出生人口素质持续提高。加大“事要解决”力度，信访批次下降27%、人次下降30%，化解重点领域信访案件152件，积案化解率达到80%。调解各类社会矛盾纠纷3607件、调解成功率达到96%。解决了26个社区居委会办公活动用房。为5800名农民工清欠工资1.3亿元。扎实推进大气、水体污染防治，18项减排工程全面完成。联邦制药、德源肥业、光大联丰3家企业安装了除异味装置。投资9500万元，建成“平安城市”智能视频监控系统。全面落实监管责任，生产安全、质量监督和食品药品安全形势平稳。民生兜底能力大幅提升。派驻16个工作组，推进41个棚户区改造尾留项目，争取棚改贷款37.65亿元，为32个项目区发放贷款16.5亿元，建成交付回迁房8009套、面积80万平米。为2.4万名城乡低保群众发放低保金9047万元；为8021名就业困难人员发放社保补贴2260万元。为1801名家庭经济困难大学生发放生源地助学贷款1150万元，为221名低保家庭大学新生发放助学金772万元，全区贫困学生实现“零辍学”。新增城镇就业3431人，转移农村劳动力4.1万人，购买公益性岗位223个，帮助就业困难人员实现就业1214人，动态消除“零就业”家庭。 深化改革更添活力。实施政府承担的改革任务204项，形成改革成果339个，重点领域、关键环节改革有序推进。清理公布3902项政府权力清单，梳理确认区本级行政许可事项103项、行政确认58项、行政给付29项，承接上级下放的行政许可事项101项，全部进驻政务中心办理。受理行政审批及服务事项6.3万件，同比增长41%，办结率99.7%。实行“三证合一”、“先照后证”登记注册办法，实现异地同城办理。“大众创业、万众创新”扎实推进，新登记各类市场主体9419户，增长90%。新增电子商务企业328户，实现网上销售额1.2亿元。引导81家涉农企业与农户建立多种利益联结机制。全面执行公务员职务与职级并行的工资制度。政府和社会资本合作顺利破题，引进蒙草抗旱公司，高标准实施镜湖水源地保护工程，高品质绿化金川南路。组建市政环境发展有限责任公司，加快推进环境卫生、市政维护等领域的市场化改革步伐。通过区城投公司平台，为36家域内小微企业落实开发性金融贷款1.07亿元。成立城管领域专业法庭，办结案件478件。城市民族工作、公立医院人事管理体制等13项试点改革都取得可喜进展。 一年来，我们严格执行中央八项规定和相关配套规定，深入践行“三严三实”专题教育要求，认真落实区委决策部署，严格执行人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议，坚持依法依规办事，行政效能有了新提高，推动各项工作不断取得新成绩，开创了发展新局面。 各位代表，回首“十二五”，我们坚定敢想敢干的信念，秉持苦干实干的作风，带着干成干好的期待，干出了奋勇争先的劲头，干出了和衷共济的局面，干出了可圈可点的业绩。临河先后获得“国家现代农业示范区”、“全国粮食生产先进县”、“全国生态文明先进区” 成绩的取得，是市委、政府和区委高瞻远瞩、科学谋划的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民同心同德、勤奋工作的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，向全区人民、向所有为临河经济社会发展作出贡献的朋友们、同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。一是经济总量偏小、财力薄弱，特别是工业经济总量小，部分企业运行艰难，招商引资受外部环境影响难度加大。二是产业结构不优，服务业比重偏小，带动能力不强，现代物流、文化旅游等产业刚刚破题。三是城乡之间差距依然较大，农村基础设施建设滞后，功能不够完善，成为制约农村产业发展、农民增收的“瓶颈”。四是群众利益诉求互相交织、新老矛盾相互叠加，信访总量高位运行，化解难度较大。五是有的干部发展意识、责任意识不强，工作作风不实，缺乏担当作为精神。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 “十三五”时期及2016年工作安排 各位代表，见证和实现“十三五”的伟大事业，将是我们最大的财富和骄傲。当前，经济增速明显放缓，民生期待持续升温，深化改革步入深水区，影响发展的未知因素非常之多，面对的机遇和挑战前所未有。我们要在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，以更大决心和勇气，共启新征程，共谱新篇章，共建美好未来。 按照区委第十二届七次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，弘扬践行“总干”精神，以“迎庆创城”为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，全力打造“四城四区”，建设富裕、文明、美丽、幸福新临河。 “十三五”时期主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上；固定资产投资年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；财政收入年均增长7%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。到“十三五”末，主要经济指标和社会指标均超过自治区和全市平均水平。 未来五年，我们要以创新集聚发展能量，高起点、高效率推动发展。 一要创新理念，与宏观形势接轨。立足新常态下难得的战略缓冲期，抓住国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、脱贫攻坚等发展战略带来的机遇，利用消费结构升级、实施供给侧结构改革等有利因素，持续推动经济社会健康快速发展。二要创新思路，与区情实际结合。充分发挥立地优势和资源优势，坚持创新驱动、生态优先，大力实施农业立区、工业强区、服务业富区战略。藏粮于地、藏粮于技，创新农牧业生产经营方式，深化农村经营体制改革，健全农畜产品质量安全监管、动物疫病防控等五大体系，尽快将我区建设成为国家西部重要的菜篮子、面袋子、肉盘子，培育“舌尖经济”增长点，一产增加值年均增长4%以上，引进和培育农业龙头企业30户以上。壮大绿色特色农畜产品加工业，做强矿产资源初级产品精深加工业，培育新能源、新材料制造产业，加快工业化、信息化的深度融合，构建具有地方特色的工业体系，工业增加值年均增长9%以上，规模以上工业企业突破100家。全面推进“商贸流通业转型、现代物流业提升、金融业创新、旅游业扩张、房地产业升级、文化体育产业提速、信息服务业壮大”七大行动，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，三产增加值年均增长8%以上，培育服务业“双十亿”骨干企业5户以上。积极打造新的经济增长点，为财政增收夯基蓄势，在新一轮发展中抢占制高点。三要创新举措，与落实工作配套。全面深化改革，加快体制机制创新，加速转变政府职能，在准入上做“减法”，在服务上做“加法”，在措施上想“办法”，谋新招、出实招、亮硬招，以更有效的管，促进更有力的放。激发发展动力，释放发展活力，提升发展效益。 未来五年，我们要以协调促进平衡发展，增强发展的整体性和可持续性。 一要促进经济社会发展相协调。坚持“发展第一要务、民生第一宗旨、稳定第一责任”不动摇，坚定不移地壮大经济实力、增进民生福祉、保障社会稳定。实现三者有机统筹、互利互促，推动经济社会全面进步。二要促进城乡发展相协调。完成城建投资400亿元以上。继续拉大主城区框架，推进新旧城区、双河区、开发区联动发展、差异发展、互补发展。加快建设富有河套特色的新型集镇、美丽乡村。调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等政策制度，逐步实现城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，推动城乡一体化进程。三要促进两个文明建设相协调。在加强物质文明建设的同时，毫不放松地加强精神文明建设。实施国民素质提升工程，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“总干”精神，组织开展好各类群众性精神文明创建活动，提升全社会的文明程度。 未来五年，我们要以绿色保障持续发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。 一要加强生态建设，打造绿色环境。实施重点区域绿化和湿地恢复保护、京津风沙源治理等重大生态建设工程，新增造林面积20万亩。建成以镜湖、黄河湿地公园为核心的湿地自然保护区，完成京新高速、临甘公路和包兰铁路、临哈铁路沿线等400公里、1.8万亩重点区域绿化；完成农防林、经济林建设8万亩以上，高标准实施集镇村屯绿化，全区森林覆被率达到17.7%，城市绿地率提高到36%。二要坚守底线红线，发展绿色经济。217万亩耕地和年均14.7亿立方米水资源是我们最宝贵的财富。要严格执行环境影响评价制度，筑牢土壤、水源、大气污染防线。大力发展有机循环农业，积极发展绿色低碳工业，加快发展新兴服务业。建立覆盖城乡的垃圾、污水处理体系。严肃查处各类环境违法行为，着力解决环境污染突出问题，全面提升可持续发展水平，让临河天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。三要培育生态文化，倡导绿色理念。大力弘扬生态文明主流价值观，倡导崇尚生态文明的社会新风尚，全面提升社会生态道德意识，提高全民生态文化素养。推动群众生活方式和消费模式向更加勤俭节约、文明健康的方向转变。让生态理念深入人心，成为人们的自觉行动。 未来五年，我们要以开放拓展发展空间，全面提升在区域发展中的战略地位。 一要对接好国家区域发展规划。依托包兰铁路、临哈铁路、京藏高速、京新高速、临甘公路和京兰高铁交汇临河的区位交通优势，充分发挥临河连接中蒙俄经济走廊立地优势、保税物流园区陆港通关优势，主动融入“一带一路”，加快融入呼包鄂经济圈，靠拢京津冀一体化建设，提升在沿黄沿线经济带中的地位。二要全力打造“四城四区”。围绕区域性中心城市对外形象定位，做靓四张城市名片。发挥羊产业优势，建设全国最大的肉羊养殖加工销售集散地，打造北方羊城；依托水资源基础，利用临河依水而建、因水而兴的地域特色，打造草原水城；加强生态建设，全面提升宜居宜业水平，打造塞上绿城；大力弘扬河套历史文化，形成文化认同，培育文化自信，讲好临河故事，打造河套文化名城。按照产业发展方向定位，加快建成现代农业示范区、绿色特色食品供应区、现代物流产业聚集区、特色旅游休闲区。全面展现自身优势，彰显临河特色。三要推进全方位对外开放。按照区域分工新要求，围绕产业转移与区域合作新趋势，借助区内外协作平台，加快与周边地区的资源互换，实现优势互补。招商引资到位资金270亿元以上，争取各类项目资金80亿元以上。纵深推进“互联网+”行动计划，促进全方位开放共融，积极构建交流合作共赢新空间。 未来五年，我们要以共享实现包容发展，让发展成果更多惠及群众。 一要大力提升社会事业服务水平。扎实做好教育资源的布局调整、师资力量的均衡配置，2017年通过国家义务教育均衡发展验收。乡镇幼儿园80%以上达到一类标准，义务教育阶段学校标准化率达到100%，实现高中教育提质量，民族教育显特色，特殊教育有保障。加快构建现代公共文化服务体系，科学合理布局，新建体育馆、图书馆、文化馆，规划建设文化产业园，全面完成社区、镇村文化阵地建设；大力开展足球等竞技体育职业培训，丰富群众文化生活。健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，全面提升医疗服务水平，积极推动社会办医，深入开展分级诊疗、医养结合，打造健康临河。二要健全完善社会保障运行体系。全面落实国家脱贫攻坚战略，将扶贫开发与精准脱贫、社会保障、生态保护紧密结合，动员全社会参与，形成大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，消除“小康死角”。持续加强社会治安、安全生产、防灾减灾、食品药品监管等工作。更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保，更高质量实现保障性住房的城乡全面覆盖。进一步完善农村留守儿童、空巢老人关爱服务体系。切实加强特殊困难群体的基本生活保障。让每一位临河群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。 各位代表，实现“十三五”精彩开局，做好2016年工作至关重要。综合各种因素，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。确保完成年度节能减排任务。 完成上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）全面深化改革，激发发展活力 落实好上级各项改革任务，积极稳妥实施自主改革，加快推进各项改革落地见效。认真落实政府承担的94项改革任务。全面落实权力清单和责任清单制度，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。进一步优化部门职能，明确管理边界，提高服务效率。加快完善农企利益联结机制，倡导多种合作模式，让农民更多地分享产业利润。全面做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动土地经营权证抵押贷款试点工作，着力解决“三农”资金短缺难题。全力促进耕地和宅基地参与市场流动，加快构建权属清晰、权能完整、流转顺畅的农村产权制度。落实好创业就业扶持政策，积极构建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，实现创业带动就业的倍增效应。深化社区管理体制改革，进一步厘清政府、社会组织和居委会的职能边界。加快农场管理体制改革。推进公安改革。按期完成公务用车改革。依托市政环境发展有限责任公司平台，通过政府购买服务等形式，提升管理效率，降低单位成本。充分发挥城投公司、土储中心职能作用，做好融资和债务置换工作。在公共投资领域积极推行PPP模式，保障建设发展资金需求。切实防范债务风险。深入推进社会事业、社会管理等方面改革，在重点领域和关键环节的改革上做到敢想敢改、先行先试、改成改好。 （二）筑牢发展基础，大力推进现代农牧业 全面完成“十个全覆盖”工程。2016年是“十个全覆盖”三年建设任务的决胜之年，工作任务异常繁重。按照“一改、二提、三拆、四清、五化、七个一、进而实现十个全覆盖”的标准，全面完成173个行政村（农场分场）的建设任务。继续将“十个全覆盖”工程向自然村延伸拓展，除少数30户以下需要撤并的、土房占比大计划整体搬迁的、群众积极性不高的自然村以外，剩余自然村年内全部完成建设任务。将临份线、临白线、治召线、陕五线、沿黄公路、110国道、京藏高速等主要干道两侧村庄集聚区作为主战场，6月底前全部完成建设任务；对陕五路以北基础条件差的村庄，积极探索整村搬迁的建设模式；对城市规划区内的144个村庄，要多改少建，保证功能完善、环境整洁。多方投入资金15亿元以上，硬化街巷1320公里，新修通村油路120公里，改造危房6287户，同时完成其他各项工作任务。每个整治过的村庄栽植树木达到1万株以上，绿化率达到30%以上，有条件的要建设园艺景观。要切实加强对“十个全覆盖”工程的组织管理，围绕实际实用实效和缺什么补什么的原则，突出农民主体，合理把握“资金投入、工序流程、质量监管、长效机制”等关键环节，确保工程顺利推进，确保群众长期受益。同步完善其他基础设施和产业配套，培育一批特色种养、乡村旅游专业村及电子商务示范村，积极争取2个国家传统村落建设项目。主动接轨“美丽乡村”建设标准，让“十个全覆盖”在补短板、强产业、促和谐方面的作用持续发酵，成为农村实现全面小康的巨大推动力。 夯实农业增效基础。大力提升土地质量，促进丰产增收。捆绑整合12万亩高标准农田整理、8万亩高标准农田建设、4.8万亩农田水利建设等项目，集中开展大破大立农田整治，促进耕地资源节约、集约利用。打破原有的杂乱农田地貌，配套完善渠、沟、路、林、田，按照统一平整土地，统一规整田块，统一开挖渠沟，统一整修道路，统一植树造林的“五个统一”标准组织实施，完成整治工程后重新承包经营，为土地流转和集约化、规模化、机械化种植奠定基础。加强农田水利建设，扎实推进节水续建工程，完成渠道衬砌改造44公里，修缮各类水工建筑物3100座，改造危桥19座。同步完善以“政府投入、农民管理”为主的良性建设管护机制。 壮大农民增收产业。突出科技引领、示范带动，加快扩规模、调结构、创特色、增效益，推动农业产业化发展，增加农民经营性收入。加快推进集中连片设施农业示范园区建设。实施中泰高效设施农业项目，打造八一乡万亩设施农业生产示范基地，提升九庄、浩彤、金榕、思拜恩草莓庄园等休闲观光产业园区。全区新增设施农业2000亩，温室大棚利用率达到92%以上。严格控药控肥，提高农产品品质，走绿色种植路子。提升肉羊标准化养殖比重，落实政策性、金融性扶持资金1.2亿元，培育年出栏50万只以上的肉羊规模养殖企业1户、年出栏10万只以上的5户，饲养量100只以上的肉羊养殖户4200户。支持小肥羊等肉羊加工企业发展精深加工，支持草原宏宝、富川科技建设肉羊产业化发展基地。鼓励发展牛、猪、驴、家禽等多种养殖业。全区牲畜饲养量达到580万头(只)、出栏375万头(只),其中羊饲养量稳定在530万只、出栏350万只。加快建设肉羊产品质量可追溯系统。高度重视动物疫病防控体系建设，增加动物防疫人员数量，提高防疫人员待遇，确保养殖业安全有序发展，稳步提高农民来自畜牧业的收入。大力提升品牌影响力，积极开展小麦、羊产品等国家地理标志产品认证工作，积极申办第二届中国肉羊产业发展大会。 培育新型农业经营主体。安排500万元财政专项资金，对发展潜力大、带动能力强的新型农业经营主体进行以奖代补，支持合作社、“农”字号企业、家庭农牧场、种养殖大户做大做强，年内创建农民专业合作示范社15个，发展家庭农牧场300个、种养大户500户，参与农业产业化经营的农户达到5.2万户，占农户总数的85%以上。产业化种植基地发展到183万亩，订单种植面积达到115万亩以上。 （三）提质扩量并行，提升新型工业化水平 全力抓好运行调度。要倍加珍惜我区来之不易的工业存量，认真落实各项扶持优惠政策，引导绒纺、食品、冶化、电力、制药等行业按照产业发展方向和市场需求，主动实施技术改造，加快产品升级换代，扩大市场份额，提高运行质量效益。优化企业生存发展环境，建立问题台账和责任清单制度，想方设法帮助企业解决项目审批、建设用地、用工用料等方面存在的困难和问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。力保联邦制药、热电厂等大型企业稳定生产；推进圣泉生物能源、美洋洋二期等22个在建项目年内建成投产；帮助大兴羊绒、西部铜材等11个部分停产、限产企业恢复生产。推动草原宏宝、富川科技、游牧一族、云海秋林4户优势企业在新三板上市。加大对中小微企业贷款融资、管理指导、技能培训的支持力度。通过政策引导、资源整合等方式，促进关联中小企业信息互通、资源共享，加速形成产业集群，提升核心竞争力。年内实施千万元以上工业项目35个以上，完成工业固定资产投资40亿元以上，规模以上工业实现增加值88亿元、可比价增速9%。 做实做强园区平台。加强经济技术开发区基础设施建设，提升承载能力；健全项目评审制度，加大闲置土地清理力度，促进工业用地节约、集约利用，对圈大建小、圈而不建的企业用地进行有序清退。加快实施物流园区供水、排水工程，完善园区功能，为项目引进和入驻创造条件；转变物流园区发展方式，探索开展土地回购，形成政府主导、社会参与、多方投资的开发建设模式，加快推进物流园区发展。以中小企业创业园列为自治区“众创空间”试点基地为契机，搭建更高标准的创业平台，加快创建国家级创业就业示范基地。 加大招商引资力度。立足我区处于投资拉动型经济这一实际，将扩大投资作为做大经济、扩大就业、增加税收的主要途径，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，调动各方面的积极性，大力开展招商引资工作。要深入研究我区的资源禀赋、产业现状以及企业运行情况，精准谋划、精确定位，切实提高招商引资的精准度和成功率。要大力优化投资环境，完善人才吸引机制，打造企业融资平台和生产性服务体系，全力为企业搞好服务，确保项目能招回来、能建起来、能发展壮大。要坚持抓龙头、铸链条、建集群，全方位、宽领域、多渠道引进一批关联项目、配套项目、衍生项目，同步做好项目储备，保证招商引资工作的可持续性。重点引进全国知名农畜产品深加工企业，做大做强小麦、番茄、肉羊加工等传统特色产业；依托物流园区农机市场，力争引进农机制造和上下游关联配套协作项目20个以上，培育产业集群，建设农机产业园。年内引进到位资金50亿元以上。 （四）巩固拓展并举，加快发展现代服务业 完善市场体系建设。在城区重点调整红美、鼎程、恒远、维多利、居然之家等12个专业市场功能，实现功能互补、错位发展。通过激活重点专业市场，带动城市商贸行业发展，实现建一个市场富一批商户、兴一批产业、活一方经济。全力推进汽车、农机“划行归市”进程，大力推进再生资源、五金机电和其它专业市场的有序整合，年内基本建成煤炭、砂石料、废旧物品回收3个专业市场。鼓励支持连锁企业建设便利店、蔬菜（肉食）直销店、放心粮油店，进一步完善居民生活配套商业网点。在农村重点规划建设农资农贸市场，加快农资和农畜产品流通，方便农村居民生产生活。 培育壮大现代物流业。以陆港通关为契机，实现农畜产品出口物畅其流，降低外贸企业运营成本。全力争取国家级B型保税物流中心获批，加快临河铁路货运中心建设。扎实推进四季青市场东迁工程，建设自治区西部最大的农畜产品批发贸易集散配送中心。继续完善羊畜产品交易中心交割库、活畜交易场所等相关设施的配套建设，迅速做大羊畜产品交易量。整合现有物流资源，积极引进国际先进的物流管理技术和装备，重点建设大宗鲜活农产品产地预冷、冷藏保鲜、冷链运输和仓储设施，年内力争引进相关企业10户以上，落实投资3亿元。构筑起以物流园区为依托，以第三方物流为主体的大物流、区域物流和城市配送三个层次的物流体系，推动现代物流业快速有序发展。 大力发展电子商务。编制电子商务中长期发展规划，出台支持电子商务发展的优惠政策。积极引进电子商务龙头企业，整合80家以上电商商户，培育建设多种形式的电子商务园区，加快发展双河集团电商物流园，筹建电子商务创业孵化园。加快农村电子商务发展步伐，力争培育5户农畜产品电子商务龙头企业，积极打造我区名优特农畜产品网销名品，做大销售业务。全年电商购销总额突破5亿元。 加快发展旅游业。围绕全市旅游总体规划，全力推进国家5A级黄河河套文化旅游区创建工作，完善旅游景区道路、标识系统等基础设施配套体系；对永济渠沿线进行景观式整体开发，建设旅游休闲度假区；深入实施黄河湿地公园和镜湖的绿化提档升级工程。按照布点、串线、扩面统筹推进的总体思路，继续完善民俗文化村、九庄、富强村、蒙元文化风情街、观凌塔、多蓝湖等重点项目建设，大幅提升可游憩度；以水系、道路连接成线，打造沿二黄河黄金水道、永济渠带状公园、高速临河出口周边、环城及沿黄公路等多种组合的景观线路；从沿黄公路两侧、富强村周边等重点区域着手，打造百里葵花带、千亩蔬菜园，发展景观种植，开发乡村种植观光采摘游、民俗农事体验游等项目。大力搞活旅游产业发展投入机制，吸引社会资本投资兴业。政府通过PPP模式落实旅游大规划、建设旅游大项目，支持企业在项目区经营布点，多方筹资进行开发建设，鼓励群众发展农家乐，共享旅游红利。创新“旅游+”模式，让旅游为临河提升名气、汇聚人气、带旺财气。设立旅游发展基金300万元，加大宣传营销力度，多方吸引客源，带动餐饮住宿、交通运输、旅游商品和娱乐业发展，推动旅游消费持续升温，特色旅游休闲区建设迈出实质性步伐。旅游业年收入突破10亿元，增长12%。 （五）建设管理并重，持续改善城乡面貌 深入做好“水、绿、文化”三篇文章。立足建设改造、促进交融出彩，加快打造草原水城、塞上绿城、河套文化名城。以水营造灵气。继续推进金川河、北边渠水系建设改造工程，实施总干渠、永济渠等黄金水道的综合改造，加快实现互联互通、引水入城。大力恢复境内湖泊、海子，扩大水域面积。加强湿地保护与利用，进行综合开发、发展水产养殖，实现生态效益和经济效益的有机统一。以绿增添生机。改造城区绿地53万平米，对朔方路两侧、永济公园北侧、消防主题公园等40处游园、广场、街景进行改造完善，增设园艺、小品、雕塑，提升城市品位；城区主次干道两侧有条件的单位、企业要“拆墙透绿”，增添景观绿量。城区绿地率达到31%，人均公园绿地面积达到9平米。实施人工造林4万亩。高标准实施临份线、临友线、治召线等7条重点通道绿化工程，完成绿化240公里、5000亩；完成临磴路、临陕路等主要出口的扩量增绿工程；在适宜地段鼓励发展经济林。栽树不易，管护更难，要突出抓好病虫害防治，防止人为破坏和森林火灾，保护林业生态建设成果。以文化彰显特色。在城乡建设改造中，更加注重风情地貌，大力融入河套文化元素，体现文化内涵。年内将庆丰街西段打造成蒙元文化风情街，将红铁街打造成河套特色文化风情街。 继续完善基础设施建设。稳步提升供水、供热、供气、供电等保障能力。投资1.56亿元，打通庆丰西街、河套大街西段、明珠南路等6条“断头路”，改造晏江路、开源路等4条搓板路，南延朔方路、东延红铁街，再建一座通往湿地公园的过铁路人行天桥。大力实施人行步道硬化工程，改善群众出行条件。投资7000万元，实施物流大道、景观大道、金川大道等污水管网工程12公里，提高污水收集处理能力。投资2亿元，争取建设可满足未来20年需求的垃圾填埋场。在城区新建10座、乡镇新建21座压缩式垃圾转运站，城镇生活垃圾集中处理率达到95%以上。更新改造供热管网6公里，新增并入集中供热系统7500户、住宅面积80万平米。进一步加大燃煤小锅炉撤并力度，一次性完成铁路恒诺集团50万平米的居民住房供热改造，切实提高供热质量。 加大房地产项目推进力度。积极稳妥推进棚户区综合改造，进一步完善手续、加快拆迁，对整体推进困难的项目区实施分期分块建设；强化新上棚改项目管控，开展征拆工作要以货币补偿方式为主，其他补偿方式为辅，避免回迁矛盾。推行自主拆迁模式，选择有实力的企业通过货币、资产、土地等多种投资方式参与棚改，确保改一片成一片。年内完成征拆5000户、50万平米以上。全面清理推进“半拉子”房地产工程，加快扫尾交付。把握好房地产开发节奏和规模，扩大有效需求，打通供需通道，去房地产库存。切实加快学校、医院等公建项目建设进度。完成区直单位业务用房西迁在建工程。 进一步提升管理水平。深入推进“全国文明城市”创建工作，积极开展“五城同创”，逐步将创城工作常态化。突出抓好市容市貌、交通秩序、环境卫生整治，全面加强市政设施管护。投资3000万元购置环卫清扫设备，主次干道全天候清扫保洁率达到100％，城区道路机械化清洗清扫率达到90%以上。在主次干道两侧、居民小区周边大力开辟停车场、停车位，深入开展车辆乱停乱放整治；强化对流浪狗、小广告等城市顽疾的综合治理；加强对私搭乱建、噪音扰民的监督管理。整合利用视频监控资源，构建一体化综合管理平台，全面提升城市管理的信息化、精细化水平。推进城乡一体化管理，将城市管理职能和管理内容逐步向镇村延伸。建立物业评价退出制度，清退服务差的物业公司；成立国有参股物业公司，接管无物业小区，着力解决居民小区秩序乱、卫生差、绿化不达标等突出问题，全面提升物业管理服务水平，为居民创造一个舒适的生活环境。 （六）增进民生福祉，切实增强群众获得感 加强和创新社会管理。深化“平安临河”建设。以维护公共安全为核心，立足危机风险管控，大力完善立体化社会治安防控体系。推进警务进社区、警员进农户，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感。加强社区标准化建设，发挥好社区信息服务平台作用，全面实现信息化支撑、网格化管理、精细化服务，让社区工作真正成为群众工作的第一站，社区工作者真正成为群众的贴心人。充分发挥村民代表会议常设制在化解、防范社会矛盾中的积极作用，构筑第一道防线。进一步强化司法调解、人民调解工作，健全信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法维护信访群众合法权益。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，加大对各类安全隐患的排查整治力度，坚决遏制重大事故发生，确保生产安全。抓好食品安全区创建工作，全面提升食品药品安全监管水平，确保群众“舌尖上的安全”。强化互联网管理，确保网络信息安全。加强环境保护工作，确保生态安全。提升防灾减灾和应对突发性公共事件的预警和应急处置能力，提高社会危机管理和应急管理水平。 （七）办好惠民实事，积极回应群众期盼 2016年，区政府将不断扩大民生投入，继续办好一批民生实事。 1．投资1.84亿元，完成7个乡镇、369个自然村共1118公里的农村电网改造工程。 2．投资2.8亿元，对全区所有集镇（包括现乡镇政府、农场场部及撤并后的集镇）进行综合改造，提升集聚吸附能力；新建、改造40个200平米以上的村级活动室。 3．落实棚改贷款30亿元，建成交付回迁房9100套，实现逾期回迁房全部交付。 4．投资2.38亿元，完成临河九小、朔方实验学校、城关治安小学、图克幼儿园4所学校4.9万平米的校舍建设。 5．投资1500万元，建设1万平米的封闭式便民市场，让流动摊点的经营户低成本入市经营，改善从业条件，方便群众生活。 6．投资8000万元，综合改造住宅面积30万平米，涉及27个老旧小区的外墙保温和水、电、路、气、暖等基础设施；实施78个居民小区的绿化改造工程。 7．投资3000万元，继续加大城区街巷建设改造力度，硬化3米以上居民巷道166条、17万平米。 8．投资1100万元，在城区主要干道两侧安装58座便民环保水冲厕所，解决群众如厕难问题。 9．投资1000万元，新建智能化公共自行车站点50个，投放公共自行车1100辆，为群众提供便捷、绿色的出行方式。 10．筹资800万元，深入开展“救急难”工作，提升对特殊困难群众的救助水平。 （八）加强政府自身建设，增强服务保障能力 为政之要，首善其身。区政府将加快转变职能，规范行政行为，提高服务效能，努力建设负责任、有作为、人民满意的法治型、高效型、廉洁型政府。 坚持做到依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论做为法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全行政执法体制，规范行政执法行为，大力推进综合执法，着力解决多头执法、选择性执法等问题。推行政府权力清单制度，全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项，让群众充分了解、支持政府工作。大力开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚决贯彻区委决策，严格执行人大及其常委会决议，主动向人大代表、政协委员通报、协商工作，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和群众监督。坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。 坚持做到务实勤政。不断提升政府工作效能，加强网上政务、电子监察体系建设，竭力为群众和企业提供更加优质高效便捷的服务。树立以项目论英雄、排座次、定奖惩的工作导向，精心研究政策，精准谋划项目，精细编报项目，瞄准大项目、不放小项目，多层次、多渠道、最大限度地争取项目资金。继续推进干部深入一线“接地气”，满腔热情地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。向群众承诺的事，说一项做一项，项项兑现；对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；对群众提出的问题，有一件改一件，件件纠正，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。健全完善目标管理和绩效考评体系，对区委决定的事、政府部署的事、群众关心的事“说了不忘、盯住不放”，定责任、定时限、定标准，全程督查督办、落实到底。坚持工作简练、生活简单、关系简洁的“三简”作风，把精力集中在“想干事”、本领体现在“会干事”、目标锁定在“干成事”上，形成精神上高度集中、工作上密切配合、步调上协调一致的工作氛围，让高昂的斗志、高效的运转、优质的服务成为政府工作的主旋律。 坚持做到廉洁从政。巩固深化“三严三实”专题教育成果，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续改进作风。切实把政府系统党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，严格履行领导干部“一岗双责”。加大财政、审计、监察监督力度，强化对部门权力制约和监督，推进制度反腐，促使干部敬畏权力、慎用权力，努力营造风清气正、干净干事的政治生态。强化对重点工程、重点领域、重点环节的监管，严肃查处庸懒散拖、吃拿卡要等行为，坚决纠正损害政府形象、损害群众利益的不正之风。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，全面规范财务管理，深入推进国库集中支付和公务卡结算，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 各位代表，回首过去成就辉煌，我们倍感欣慰；展望未来前景广阔，我们豪情满怀。让我们在市委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，凝心聚力、锐意进取、开拓创新、扎实工作，推动经济社会持续健康发展，为临河全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【巴彦淖尔招商】2015年巴彦淖尔市政府工作报告

  ——2015年1月13日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第三次会议上巴彦淖尔市人民政府市长段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是巴彦淖尔发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬总干精神，守望相助，团结奋斗，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。——绿色发展理念正在深入人心。绿色有机农牧业、清洁能源、黄河旅游等产业跃上新台阶，一批打基础、利长远的重大项目建成投产，被列为全国首批生态文明先行示范区，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成风。——“水、绿、文化”彰显独特魅力。中心城区和县城面貌焕然一新，美丽乡村建设走在全区前列，生态宜居、干净整洁、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷。——发展活力和动力不断增强。简政放权、政府职能转变取得重要成果，各级政府工作效率不断提高，群众办事更加方便快捷，社会投资和创业热情竞相迸发，地区发展环境明显改善，为新一轮发展奠定了基础、增添了后劲。——幸福和谐的局面进一步巩固。15件民生实事全部完成，基本公共服务体系不断完善，一大批关系群众切身利益的热点难点问题得到解决，人民群众幸福感显著增强，民族团结、边疆安宁的风景线更加亮丽。——对外知名度和影响力大幅提升。高水平接受了自治区推动科学发展观摩检查，成功承办了23个自治区现场会，70多批次考察团前来观摩学习，各项工作受到了自治区党委、政府和各盟市、厅局的高度评价，赢得了广大群众的普遍赞誉。这些成绩，充分展现出巴彦淖尔的美好前景，极大增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。一年来，我们主要做了以下工作：一是积极应对下行压力，经济发展稳中向好。把稳增长放在突出位置，着力抓项目、扩投资、扶企业，促进经济企稳回升。预计生产总值完成902亿元，增长8%；固定资产投资完成931.7亿元，增长16%；公共财政预算收入完成62亿元，增长7%；社会消费品零售总额完成212.4亿元，增长11.5%。粮食总产量达到66.7亿斤，新增设施农业4.59万亩，总面积达到20.5万亩。牧业年度羊饲养量首次突破2000万只，其中出栏1090万只，居全区第一。成功承办全国首届肉羊产业大会，被中国畜牧业协会授予“中国肉羊（巴美）之乡”称号。有机奶产量达到17.5万吨，占全国一半以上。工业经济在困境中平稳增长，预计规模以上工业增加值增长10.5%。包钢甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、圣牧高科有机奶等项目加快推进。新增风电装机55万千瓦，累计达到225万千瓦，新增光伏发电30万千瓦，累计达到65万千瓦，风光电占电力装机的近60%，能源生产结构实现重大转变。市中小企业服务中心挂牌成立，3个小微企业创业园建成投用。环境保护力度加大，隐患排查落实到位，节能减排完成年度目标。河套湿地成为国家4A级旅游景区，入选全国优选旅游项目名录，单日接待游客最高达15万人次。万泉湖、纳林湖、走西口•万丰民俗村等一批特色旅游景区建成，中蒙跨境旅游线路开通。全年接待游客和旅游收入增幅分别达到18.7%、24.5%。临河保税物流园区公路港建成，羊畜产品电子交易中心交易额突破3000万元，全市首个特色农产品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁产业被列为国家级外贸转型示范基地，农畜产品出口额达到3亿美元，居自治区首位。社会融资规模达到140亿元，累计15户企业（合作社）进入资本市场融资，实现了历史性突破。二是全面深化各项改革，对外开放日益扩大。抓住制约经济社会发展的突出问题集中进行攻坚，全面深化改革实现良好开局。习近平总书记视察内蒙古时提出的三项重点改革有序推进，龙头企业与农牧民利益紧密联结机制的实施方案已经出台。行政审批制度改革取得重大突破，市级行政审批事项大幅减少，办理程序和审批时限总体压缩50%以上。商事制度改革成效凸显，新注册企业4000多户，增长2.9倍；新注册资本188亿元，增长4倍，创历史新高。“营改增”试点范围扩大，取消行政事业性、经营性收费18项，减轻企业负担近亿元。集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作全面推进，土地草牧场确权登记颁证试点工作有序开展。在全区率先组建市级公共资源交易平台，交易额突破100亿元。农垦管理体制改革平稳推进，食品药品和工商行政管理、卫生和人口计生、质监、人防、金融等部门的机构改革顺利实施。教育管理体制进一步理顺，临河区职业教育、特殊教育划归市级管理，市直6所中小学和幼儿园移交临河区属地管理。公交体制改革全面启动，临河城区70岁以上老年人免费乘坐公交车。农村综合改革、扩权强县、县级公立医院改革试点工作取得阶段性成效，生态文明、文化体制、社会管理等方面改革扎实推进。对外开放水平进一步提升，进出口总额达到26亿美元，增长82.5%。引进国内到位资金330亿元，实际利用外资超过1亿美元。向北开放桥头堡建设迈出重要步伐，甘其毛都口岸进口煤炭突破1150万吨，铜精粉达到79万吨，出口电力10亿度。三是扎实推进城乡建设，基础设施不断完善。城建投资完成192.7亿元，实施了一批道路、供水、管网等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供热面积280万平方米、各类管网148.5公里、天然气入户1.8万户，改造老旧小区35个，集中整治城镇出入口14个，黄河水厂一期工程建成投运。争取到国家开发银行棚户区改造贷款27.27亿元。新增园林绿化面积9100亩，我市被评为自治区园林城市，前旗成为自治区园林县城。城市管理水平显著提高，在全区12个盟市城市建设管理年活动考核中获得第4名，实现了历史性跨越。加快推进双河新区建设，先锋新桥、万佳城回迁房等项目全面开工。实施白彦花、干召庙等19个重点集镇改造，11个镇入选全国重点镇，23个镇入选自治区重点镇。行政村规划编制实现全覆盖。投资23亿元，完成270个嘎查村“十个全覆盖”工程，高标准建设了临河奋斗、前旗阿日齐、中旗格日楚鲁、后旗蒙汉、杭后南园、五原刘四拉、磴口协成等一批示范点。完成林业生态建设63.5万亩，乌拉特草原生态持续改善，乌兰布和沙草产业基地新增8万亩，乌梁素海生态补水2亿立方米。130万亩高标准基本农田、50万亩节水改造项目加快实施，灌区排水改造完成沟道清淤整治3846公里。海流图至五原一级公路竣工通车，临哈高速、中旗通用机场开工建设。实施三盛公220千伏等15项输变电工程，电网架构得到质的提升。四是持续改善人民生活，社会事业蓬勃发展。在财政收支矛盾突出的情况下，民生支出达145.5亿元，占公共财政预算支出的75.1%，增长了5个百分点。预计城镇居民人均可支配收入达到22140元，增长9%；农村牧区居民人均可支配收入达到13650元，增长13%。新增城镇就业1.4万人，农牧民转移就业16.5万人，城镇“零就业”家庭实现动态清零。扶持4323人成功创业，带动就业1.6万人，市创业就业孵化中心建成投用。城乡养老、医疗等保障标准稳步提高，农垦系统4601名困难群众纳入城乡低保，为26.9万低收入农牧户发放煤补1.6亿元。企业退休人员养老金月人均增加173.4元，2.4万名80周岁以上老年人享受高龄津贴。市综合老年养护院、老年公寓开工建设，14个日间照料中心、15处农村牧区互助幸福院、国家二级殡仪馆建成投用。扎实推进“三到村三到户”精准扶贫、“金融扶贫富民”等工程，3.3万贫困人口稳定脱贫。开工各类保障性住房12062套，签订棚户区改造征收协议5839户。实施农村牧区危房改造20627户，两个边境旗3869户牧民危房全部改造完成。新建、改扩建中心集镇公办幼儿园10所，市直民族教育园区一期工程基本完工。选派240名优秀教师、大学生到农村牧区支教任教，为1076名新入学城乡低保家庭大学生发放资助金3742万元。河套学院新校区、新区市医院完成主体工程。成功举办全国沿黄河公路自行车赛、河套文化艺术节、河套湿地龙舟赛、环镜湖市民马拉松赛等文体活动，深受广大群众欢迎和好评。对外文化交流不断深入，开展了中蒙俄“同根同源”阴山岩刻艺术作品展，我市被命名为“中国观赏石之城”。建成全区首个农牧业科技信息移动服务平台、７个自治区级农牧业科技园区，辐射带动10万农牧民。9个“护城河”检查站建成投用，视频监控体系实现全覆盖，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群众安全感进一步提升。安全生产、食品药品监管和质量监督不断强化。信访秩序持续好转，信访总量明显减少。民族宗教、双拥共建工作取得新进展，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。五是加强政府自身建设，行政效能显著提升。认真落实改进作风各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治，机关作风明显好转，干部精神面貌大为改观，社会风气为之一新，干部群众的向心力和凝聚力不断增强，形成了推进改革发展的强大正能量。扎实开展正风肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，作风建设长效机制和刚性约束初步形成。坚决落实国务院“约法三章”，机构编制严格执行“红线”管理，全市“三公”经费压缩6.7%。接受了自治区党委巡视组的监督检查，反馈意见整改工作基本完成。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，政府班子主动上门征求人大、政协的意见和建议。办理人大代表建议91件，政协委员提案283件，办复率达100%，满意率达98%。“六五”普法深入开展，政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大，对违纪违法案件进行了严肃查处，起到了明显的警示教育作用，反腐倡廉建设不断深入。各位代表，事非经过不知难。过去一年，我们共同经历了前所未有的考验，走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战，全市上下埋头苦干，奋力拼搏，挥洒了辛勤的汗水，谱写了亮丽的篇章，巴彦淖尔站在了新的起点上。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩弥足珍贵，困难和问题也不容忽视。主要是：受经济下行等因素影响，我们不得不对“十二五”规划指标进行了调整；经济总量偏小、产业层次不高、带动力强的大项目缺乏，仍然是经济发展面临的主要矛盾；新的经济增长点培育不足，优势特色农畜产品还没有真正走出去，部分企业运营艰难，财政增收十分困难；民生领域还存在一些薄弱环节，上学、看病、养老、就业、出行、社区服务、物业管理、征拆回迁等方面还有许多群众不满意的地方；一些公职人员能力、素质不能适应新形势新任务的要求，不担当、不作为、慵懒散等现象仍然存在，“四风”问题还没有彻底根治，等等。问题所在就是工作方向。我们要紧盯不放，常抓不懈，久久为功，争取使这些问题得到有效解决。二、2015年工作总体部署今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，各种矛盾和问题相互交织，但总体向好的基本面没有改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。中央坚持深化改革和依法治国双轮驱动，为全面建成小康社会提供了强大动力和坚强保障。国家高度重视民族地区、“三农三牧”和生态环保产业发展，把内蒙古纳入了“丝绸之路经济带”建设范围，加之迎接自治区成立70周年和我市“五城同创”，将实施一批重大项目，这都为我们带来了新的发展机遇。我市综合竞争优势日益显现，各项事业有活力、有亮点、有跨越，干部群众有思路、有干劲、有创新。只要我们坚定信心，抢抓机遇，就一定能把来之不易的良好态势保持下去，把“赏心悦目”的美景在更宽更广的领域生动展现。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议和市委三届十次全委（扩大）会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，以“迎庆创城”为总抓手，大力弘扬总干精神，推动经济扩量提质，狠抓改革攻坚，加强依法治市，突出创新驱动，努力保障民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排完成自治区下达的目标任务。根据总体要求和预期目标，做好当前和今后一个时期的工作，要做到“五个准确把握”。一是准确把握经济发展新常态。正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态是做好各项工作的基本逻辑。我们一定要保持积极的态度和善谋勇为的劲头，敏锐捕捉、充分发掘新常态下蕴藏的新机遇，按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求，不断发现和培育新的经济增长点。要科学把握速度变化、结构优化、动力转换的新特点，保持经济在合理区间运行。今年，我市的主要预期目标达到或高于自治区水平，是积极适应新常态、权衡各种因素后确定的，体现了稳中求进的总基调，兼顾了增长换挡和产业升级的双重要求，需要全市上下经过艰苦努力才能实现。二是准确把握改革创新新要求。深化改革是适应经济发展新常态的关键之举。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须拿出更大的勇气和力度，全面深化各领域改革，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，让全社会创造潜力充分释放。三是准确把握法治建设新任务。法治是安邦固本的基石。要全面推进依法治市，坚持法律面前人人平等，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围，推进各项工作法治化。四是准确把握民生改善新内涵。经济发展进入新常态，民生工作体现稳步、精准、公平等特点。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视维护社会大局稳定，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。五是准确把握生态文明新理念。良好的生态环境是巴彦淖尔最大的优势。要全面落实主体功能区规划，套区发展农畜产品加工、高新技术等绿色产业，沿山发展冶金、化工、电力等产业。要毫不放松地抓好生态保护和建设，最大限度增加生态资产、减少环境负债，推动形成绿色低碳循环发展新方式。三、2015年重点工作（一）推动重要领域改革取得突破。深化经济体制改革。完成五原县土地承包经营权确权登记颁证试点工作，其他旗县区各确定3个村组开展试点。坚持依法、自愿、有偿原则，引导土地草牧场经营权有序流转，健全公开规范的土地草牧场流转市场，发展适度规模经营。积极探索农村牧区宅基地、温室、棚圈等资产抵押融资。创新龙头企业和农牧民利益联结机制，因地制宜推广多种利益联结模式，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。稳步推进河套灌区水利体制改革，抓好农业水价综合改革。加快实施财税体制改革，认真执行《预算法》，严控预算增加，所有预算单位预决算和“三公”经费全部公开。强化政府性债务管理，严控新增债务。力争“营改增”实现全覆盖。深化金融体制改革，完成中旗、后旗、磴口农村信用联社股份制改造。实施不动产登记制度改革。做好杭锦后旗自治区级扩权强县试点工作，适时启动市级扩权强县试点。探索创新对蒙长期交流合作机制，尽快在我市设立蒙古国领事办事处，扩大商贸往来和人文交流。抓紧开展编制自然资源资产负债表、自然资源离任审计试点工作，探索建立生态环境损害责任终身追究制度，推进生态文明建设制度化、法治化。推进行政体制改革。继续简政放权，坚持放管结合，进一步激发市场活力。建立行政权力清单制度，6月份完成市本级行政权力梳理审核，力争年内在全市推开，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。大力推进文化广电、市场监管、医疗卫生等方面综合执法，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。完成旗县区政府机构改革，深化事业单位改革。推进农垦后续改革，妥善解决遗留问题。统筹抓好其他领域改革。扎实推进教育体制改革，扩大优质资源覆盖面。加快县级公立医院改革步伐，健全就业创业和社会保障机制。推动国有经营性文化单位转企改制，完善新闻媒体管理和运行机制，做好新媒体与传统媒体融合发展试点工作。健全互联网管理体制机制。完善社会征信体系。推进户籍制度、公交体制改革。加快社会治理体制创新，深化涉法涉诉信访制度改革。支持司法体制机制改革，促进公正司法。（二）促进工业经济扩量提质。强化工业主导地位不动摇，坚持扩总量、调结构、转方式并举，注重发挥信息化的引领作用，提高工业经济质量效益。规模以上工业增加值增长10.5%。全年工业完成投资360亿元，实施重点项目172项。开工建设祥光20万吨铜冶炼、神华一期填平补齐、东立光伏太阳能电池组件等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工及自备电厂、天昱园二期、华英世通云计算等项目，河套酒业技改、圣牧高科扩建、华拓矿业铁矿石采选、力诺太阳能发电等项目建成投产。积极推进中鑫400万吨煤制油、盾安三期及自备电厂、神东低热值煤发电、富量矿业钼矿采选、众兴油页岩采选等项目前期工作，力争早日落地。加快百万千瓦风电基地建设，风光电指标与重大项目捆绑实施、科学配置，提高资源利用率。认真落实扶持企业发展的政策措施，抓好工业经济运行调度，及时帮助企业解决困难和问题。加快推进工业与信息化融合，引导企业加大科技创新和技改力度，推动传统产业改造升级，大力发展非资源型产业。完善园区供电、绿化、排污等基础设施，打造绿色工业园区。加强中小企业创业园建设，扶持小微企业发展，培育壮大企业家队伍。牢固树立“招商决定项目、项目决定税收、税收决定财力”的理念，切实加大招商引资力度，按照国家产业政策导向，严把引进项目关，有选有弃，引进市场前景好、技术含量高、发展潜力大的项目，增强可持续发展后劲。推动甘其毛都口岸基础设施互联互通，做好跨境经济合作区前期工作，加快电子口岸、铜精粉出入境专用通道建设，启用互市贸易区，建成重载公路，过煤量突破1300万吨、铜精粉突破100万吨，争取更多的过境资源落地加工、转化增值。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大环保违法行为查处力度，加强重点行业、重点企业节能降耗和污染治理，实现污水处理厂稳定运行、达标排放。（三）大力发展绿色有机农牧业。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路，当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵。农作物总播面积稳定在1000万亩以上，粮食产量保持总体稳定。鼓励引导合作社、龙头企业等经营主体在现有基础上集中连片发展设施农业，建设临河城关、五原八里桥、杭后头道桥等万亩示范基地，新增设施农业3.52万亩，同时不断提高利用率和收益率。加快实施新增出栏1000万只肉羊发展规划，建成5个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区，肉羊饲养量达到2300万只。新建、改扩建规模化养殖场350个，新增有机奶牛1万头。大力推进肉羊产品精深加工，延长产业链，提升附加值。合理布局肉羊屠宰加工企业，严格控制新增产能，绝不搞盲目、低水平重复建设。引导企业加大原料基地建设，像爱护眼睛一样保护好河套特色品牌，重拳出击、严厉打击“挂羊头卖狗肉”行为。谁砸河套的牌子，就砸谁的“饭碗”，让造假售假者受到法律的严惩。充分发挥绿色无污染优势，积极申报乌拉特羊、河套小麦、磴口华莱士等国家地理标志产品登记保护。巩固和拓展河套农畜产品外销市场，抓好肉羊、葵花籽等电子交易平台建设，探索建立河套农产品交易中心，稳步扩大番茄、籽仁、脱水菜、羊绒等优质农畜产品出口，让好东西卖上好价钱。举办第二届全国肉羊产业大会，争取河套农畜产品进出口博览会、“新丝绸之路”农牧业科技成果博览会在我市召开。健全农牧业服务体系，抓好动物疫病防控和农畜产品质量安全可追溯体系建设，加强新品种、新技术试验示范推广，每个旗县区新建1—2个万亩高标准科技示范园区。加强种子工程建设，抓好葵花、玉米等农作物良种研发和繁育。培育新型职业农牧民，完成科技培训30万人次。实施100万亩高标准基本农田、50万亩节水配套改造、15万亩土地深耕深松等项目，完成河套灌区排水设施改造。支持山旱区发展节水农业，实施膜下滴灌25万亩。加快重点区域绿化，配套建设高标准农田防护林，新增经济林9万亩，育苗基地稳定在6万亩以上，完成林业生态建设70万亩。（四）培育壮大服务业。新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长6.6%。推进旅游与文化深度融合，打响河套旅游、草原旅游等特色品牌，推出乡村游、沙漠游、自驾游等旅游产品。启动乌不浪口抗日战争纪念园、磴口兵团文化博物馆、冯玉祥粮仓、黄河观凌塔建设，新建临河富强、前旗乌日图、五原农耕文化博览苑等民俗文化旅游项目。加快乌拉山国家森林公园、太阳庙沙漠、奈伦湖、乌拉特部落水上乐园等旅游项目建设，争取三盛公水利风景区建成4A级景区，推动万泉湖、纳林湖、公田村等景区提档升级。借助央视等高端平台，加大宣传促销力度，拓展客源市场，全年接待游客突破350万人次，实现旅游收入35亿元以上。加快发展金融业，引进各类金融机构2家以上，新增村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司5家以上。加强宏观政策引导，力争15家企业进入资本市场融资。大力发展商贸物流业，开工建设临河、前旗、后旗等工业园区铁路专用线，保税物流园区公路港实现通关运营。加快推进四季青菜市场东迁，启用萌业、八里桥农产品物流园，抓好临河城北客运站、陕坝客运站等项目。合理引导住房消费，促进房地产市场健康发展。适应个性化、多样化消费需求，大力发展信息、文化、健康养老、体育健身等新兴业态。制定电子商务发展规划，支持电商企业尽快做大，培育新的经济增长点。（五）全力推进新型城镇化建设。本着尊重自然、因地制宜、顺势而为的原则，推动中心城区、县城、集镇、新农村新牧区协调发展，提高城镇化质量和水平。完善新型城镇化规划体系，严格规划管理。进一步做美中心城区，推进县城提质升级，加快双河新区建设步伐。加大城镇基础设施建设力度，打通影响百姓出行的“断头路”，新修街路30公里，完成城镇出入口改造9个，改造老旧小区80万平方米、背街巷道7万平方米。开工建设临河至包头天然气输送工程，加快经济开发区污水管网扩建，铺设各类管网127公里，新增集中供热面积180万平方米、天然气入户2万户。开工各类保障性住房18182套，用好用足国家开发银行棚户区改造贷款，推广居民“自主改造”新模式，完成棚户区改造1.38万户。坚持宜拆则拆、宜改则改，在条件较好的平房区，推行水、电、气、暖、路综合配套改造。专项推进临河龙湖湾和北边渠、杭后富霖华庭、前旗景香名苑、五原胜景苑等棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。对棚户区已征收的土地和资产，摸清底数，登记造册，加强管理。推动城镇绿化向园艺化方向发展，全市新增园林绿地2300亩以上。强化城镇精细化管理，建设数字城市、“海绵城市”，开展县城地下市政管网普查建档工作。提高供热供水质量，规范物业管理秩序。稳步推进就地城镇化，充分尊重农牧民意愿，体现乡土特色和田园风光，积极发展庭院经济，加快建设美丽乡村。抓好大佘太、天吉泰等11个重点镇建设。实施480个嘎查村“十个全覆盖”工程，注重典型引路，捆绑项目资金，加大督查力度，力争完成全部任务量的90%以上，让这项重大民生工程更多更早地惠及广大农牧民。开展包兰铁路沿线绿化和环境综合整治，加大农村“四堆”清理力度，抓好11个垃圾污水处理示范村建设，建立健全村庄环境卫生长效管理机制。做好全市土地利用总体规划调整完善工作，清理闲置土地，盘活存量用地和资产。加快临哈高速、甘其毛都至临河一级公路建设，推进甘其毛都至海流图、青山至乌根高勒一级公路改扩建，新建、改建农村牧区公路1000公里。中旗通用机场建成投用。实施临河西220千伏等13项输变电工程。（六）加强保障和改善民生工作。今年市和旗县区财政安排民生专项资金24.1亿元，增加1.1亿元。全力保持就业稳定，全年新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，完成城乡职业技能培训2万人，支持河套学院、市职业技术学校等院校培育特色品牌。认真落实扶持创业就业的政策措施，安排1000万元创业就业发展基金，营造大众创业、万众创新的良好环境。新农合人均筹资标准提高到480元，城乡低保、五保供养等保障标准稳定在现有水平。多做雪中送炭的事情，让困难群众生活得到保障、心灵得到温暖。大力实施农村牧区低收入家庭1吨煤、城乡低保家庭新入学大学生每年资助1万元、城镇“零就业”家庭至少1人就业“三个一”工程。统筹用好5000万元专项资金，加大困难家庭大病救助力度，扩大救助范围，提高救助标准。建立社会救助申请综合性服务平台，让困难群众求助有门、受助及时。深入推进精准扶贫，认真落实领导干部联系贫困点制度、定点扶贫机制和“三到村三到户”等帮扶措施，重点抓好乌梁素海周边、乌兰布和沙区、边境牧区、黄河北岸、总排干沿线等贫困带扶贫工作，确保3万人稳定脱贫。对转移安置后生活困难的牧民，出台专项扶持政策，确保转得出、稳得住、能致富。（七）统筹发展各项社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园18所。建设50所义务教育标准化学校，3个旗县通过义务教育均衡发展验收。启动市直民族教育园区二期工程，大力发展现代职业教育，河套学院新校区完工。加快新区市医院建设，完成市精神病院、5个苏木镇卫生院建设，实现“健康保障小药箱”进牧户全覆盖，提升基层医疗卫生信息化水平。扶持蒙中医药事业发展。推进心理健康服务体系建设，预防和减少心理问题。落实好计划生育“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。支持妇联、共青团、工会、残联等组织按照法律和章程开展工作，切实维护妇女儿童、职工、残疾人的合法权益。关注老年群体，加快老龄、慈善事业发展。弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观。以迎接自治区成立70周年为契机，积极推进全国文明城、园林城、卫生城、双拥模范城、环保模范城“五城同创”。实施城乡公共文化服务惠民工程，办好全国沿黄河公路自行车赛、龙舟公开赛、摄影大赛等活动，创作《乌拉特西迁》等精品舞台剧，举办中蒙俄国际岩刻艺术作品展。加快实施“15分钟健身圈”规划，新建1处全民健身活动中心。大力发展足球运动，市财政安排1000万元专项经费，在市体校和各旗县区建设足球特色学校9所，办好各类足球赛事。促进科技成果转化和推广，力争创建1个国家级可持续发展实验区，新增2—3个自治区级企业研发中心和1家高新技术企业。充分发挥市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用，加快研发具有自主知识产权的核心技术。深入实施人才强市工程，统筹抓好各类人才队伍建设。深化平安创建，全面推广“三一四全”、“三联六调”工作法、村民代表常设制，完善社会治理机制，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安基础信息化、网络化建设，形成立体化打防控体系。扎实开展社区矫正和法律援助工作，预防和打击各类违法犯罪行为。规范社区居委会职能，完成第九届嘎查村委会换届选举。牢固树立安全发展理念，切实抓好生产安全、生态安全、食品药品安全、网络信息安全，加大隐患排查治理力度，加强应急管理，确保不发生严重暴力恐怖袭击、大规模群体性事件、重大安全事故和恶性网络炒作事件。支持国防和军队建设，全面落实党的民族政策，依法管理宗教事务，巩固民族团结、边疆安宁的大好局面。（八）努力建设人民满意政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。要坚持依宪行政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府法律顾问和公职律师制度，加强法治队伍建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，为人大、政协更好地开展工作提供保障。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强重大问题调查研究，科学编制“十三五”规划。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，确保整改工作落到实处。深入开展“三严三实”专题教育，持之以恒落实改进作风各项规定，决不让“四风”反弹回潮、死灰复燃。大力倡导“马上就办”工作理念，坚决纠正慢作为、不作为、庸懒散等行为，严厉整治“门好进、脸好看，但事仍然难办”和变相吃拿卡要等歪风，推进机关效能建设常态化、长效化。积极推进干部素质提升工程，坚持理论培训和实践历练并举，加强履职尽责所需的现代经济、社会治理等知识的学习，不断完善知识结构，提高业务能力，增强向上争取、对外联络、服务群众的能力和本领，让各级领导干部真正成为新常态下做好本职工作的行家里手。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。完善四级便民服务体系，打造高效优质的政务服务平台。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，严守国务院“约法三章”，从严控制“三公”经费，推进公务用车制度改革。强化审计监督和整改，逐步实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格落实“一岗双责”，强化党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件，树立法治、高效、廉洁的政府形象。各位代表，我们正处在一个有梦想、有机遇、有奋斗的新时代，一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬总干精神，守望相助，团结奋斗，激情创业，砥砺前行，把巴彦淖尔打造成为祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠！

  2025-07-30

• 【乌拉特中旗招商】2015年乌拉特中旗政府工作报告

  ——2014年12月27日在乌拉特中旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌拉特中旗人民政府代旗长闫永春各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对经济下行压力加大的严峻形势和改进作风的严格要求，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，努力克服困难，扎实推进各项工作，较好地完成了旗十六届人大二次会议确定的主要目标任务。一是综合经济稳中有进。预计，全年地区生产总值完成101.46亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成165.62亿元，同比增长15.29%；公共财政预算收入完成8.43亿元,同比增长2.7%；社会消费品零售总额达到13.44亿元，同比增长13%；城镇常住居民人均可支配收入达到22800元，同比增长10.3%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到12100元，同比增长13%；节能减排目标全面完成。农作物播种面积达到136万亩，粮食总产量达到6.8亿斤，年度牲畜饲养总量达到317万头（只）。新增设施农业2300亩、河蟹水产养殖500亩，新建扩建规模化养殖园区23个，新建养殖棚圈39.7万平方米、储草棚5.2万平方米。蒙羊百万只肉羊加工生产线投产运行，蒙阳光合立体牧业科技园区开工建设。青青草原、腾克隆、希美特等一批合作组织示范带动作用日益增强。全年完成工业固定资产投资98.6亿元，同比增长6%；实现规模以上工业增加值55亿元，可比价增长13.7%。神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目取得自治区经信委备案；中原油田原油产能突破10万吨；海明矿业110万吨铁精粉采选项目主体完工，祥光22万吨铜冶炼和神东2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作进展顺利；太平矿业二期建成投产，中金集团30吨黄金精炼项目有序推进，全年生产黄金5.1吨，连续四年被评为中国黄金十强县。国华20万千瓦、华电20万千瓦、中国风电5万千瓦风电项目建成并网，国华二期2万千瓦、华电2万千瓦、蒙发2万千瓦光伏项目并网发电，全旗风电装机并网达到150万千瓦、光伏发电并网达到17万千瓦。河套酒业5000吨原酒生产项目主体完工。全旗金融机构存、贷款余额分别增长24.4%和16.8%。甘其毛都煤炭交易平台建成运行，煤炭交易网正式上线。开通了中蒙跨境旅游线路，举办了草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节等一系列文体活动，有效带动了当地农牧民增收。全年累计接待游客人数达到49.86万人次，旅游收入突破5亿元。二是民生保障不断加强。在财政收支矛盾突出的情况下，2014年用于民生领域的投入达15.06亿元，占财政支出的68.45%。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖13.2万人次，企业退休人员基本养老金人均月增资165元，城乡居民养老保险参保率达到90%以上，被列为自治区社会保险标准化建设试点旗县。城镇新增就业1010人，城镇登记失业率4%，农牧民转移就业14106人，组织就业再就业培训2352人，发放小额担保贷款2500万元。安置“三支一扶”和社区民生志愿者100名，招聘乡财所财会人员和基层卫生院医护人员33名，公益性岗位招募贫困家庭和蒙语授课高校毕业生45名。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高到6718元、3815元、1310元、1130元和700元。为2.9万户低收入农牧民发放取暖补贴1767万元，为250名环卫工人免费体检和提供营养早餐。石哈河、德岭山幸福互助院建成入住，康乐源老年公寓主体完工，“12349”社区信息化服务平台投入使用。三是对外开放水平全面提升。海关车辆机检查验中心、边检南北岗楼及营房加固等工程全部完工，报关报检大楼具备使用条件，入境重载公路前期工作扎实推进，电子口岸建设列入自治区项目库。通道封闭管理秩序进一步规范，实现了12小时不间断通关。截至12月23日进口煤炭1124.76万吨、铜精粉76.68万吨，连续四年进出口贸易量突破1000万吨，出口电力10亿度。预计全年进出口贸易总值突破25亿美元，跃居全区之首，口岸经济贡献日趋明显。启动了甘其毛都跨境经济合作区规划编制工作，双边官方互访更加频繁，双边联检单位定期会晤机制进一步巩固，中蒙警务合作交流机制不断完善。互派文艺团队举行义演，赴蒙古国开展义诊1000余人次，有力地促进了双边文化、卫生等领域的合作交流。口岸加工园区承载能力不断增强。出入口绿化和主干道补植工程全部完工，再生水供水、中水回用工程加快实施，综合服务区道路、西线防洪等工程前期工作有序推进。目前，园区已建成黑色路面40公里、变电站7座，水厂日供水能力达到5万吨，累计绿化105.8万平方米，发展环境不断优化。全年，加工园区工业总产值达到110亿元，销售收入达到101亿元，连续四年实现“双百亿”目标。四是城乡面貌持续改观。城乡规划体系逐步完善，川井、温更、牧羊海3个总体规划和海流图、乌加河等6个控制性详细规划全部编制完成，甘其毛都镇总体规划完成纲要论证，海流图给排水、交通、供热、环卫等15个专项规划全部完成，全旗村庄规划实现了全覆盖。以“三城联创”为抓手，不断加大城乡建设步伐。投资1600万元实施了“环卫工作三年提升计划”，完成了哈太路、花园东路改造和公建区文化园硬化工程，新增城区绿化面积120万平方米。滨河水系完工蓄水，整体景观效果大幅提升。新热源厂建成投用。实施房地产开发和公建项目78.52万平方米，799套公租房和2013年度135套廉租房全部完工，215户棚户区改造和2014年度510套廉租房基础完工。集镇和新农村新牧区建设有序推进，建设呼勒斯太哈拉图、石哈河白音厂汉等示范嘎查村20个，完成德岭山红旗村、乌加河联丰奋斗村等31个村庄整治工作。市容市貌管理和社会市面牌匾蒙汉文并用工作进一步加强，城乡人居环境不断改善，海流图镇被列为国家级重点镇，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”。“十个全覆盖”工程顺利推进，完成危房改造2367户，解决了1428人安全饮水问题，实施街巷硬化98.7公里，安装风光互补通电设备1756套、户户通10500套，改造农网电力线路426公里，新建通讯基站6个、标准化卫生室13个、便民连锁超市25个，配套了30个嘎查村文化活动室设备，37个行政嘎查村实现了“十个全覆盖”。农田水利设施建设不断加强，完成节水灌溉3.2万亩、排沟清淤98.5公里、建筑物更新改造151座，实施节水配套改造6.9万亩、土地整治15万亩、灾毁耕地复垦3.94万亩。生态建设有序开展，完成国家林业重点工程11.95万亩、重点区域绿化1.5万亩，开展秋冬季整地7000亩、造林2000亩。交通运输网络日益完善，海五线一级公路竣工通车，牧羊海至加工园区二级公路基本完工，海甘线一级公路另一幅开工建设，国道335海流图至后旗一级公路前期工作进展顺利，196公里嘎查村水泥路全部完工；海流图通用机场开工建设，西金—甘泉铁路连接线投入运营，呼铁金泉如意铁路专用线快速推进。五是社会事业健康发展。全民兴教工程成效显著，一中宿舍楼建成投用，德岭山学校教师周转宿舍、乌加河学校幼儿园综合楼主体完工，一完小塑胶操场完成基础工程，甘其毛都学校教师周转宿舍完成室内装修；全年招聘各类专业教师45名，选聘6名优秀大学毕业生到基层支教。旗级公立医院改革正式启动，中蒙国际友好医院全面建成，巴音乌兰卫生院、温更卫生院投入运行，乌加河、乌梁素太等6所卫生院职工周转宿舍竣工投用，“健康保障小药箱进牧户”工程实现全覆盖。新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元，参合率稳定在99%以上。认真实施“单独两孩”生育政策，积极开展“一杯奶”生育关怀行动。全面推进“三到村三到户”和金融扶贫富民等扶贫开发工作，投入财政扶贫资金2050万元，发放扶贫贷款1.26亿元，3034名贫困人口实现脱贫。实施嘎查村“一事一议”财政奖补项目77项，覆盖53个行政嘎查村，4.6万农牧民直接受益。建成甘其毛都德日素马文化广场，举办了全市五大祭祀之一“新忽热茫恒敖包祭祀”和“中蒙文化旅游交流周”等一系列民族特色文体活动，参与人数突破30万人次，丰富了人民群众精神生活。新忽热古城被列为国家级文物保护单位，乌拉特民歌被认定为国家级非物质文化遗产，乌拉特婚礼和乌拉特铜银器传统手工艺被认定为自治区级非物质文化遗产。在甘其毛都、德岭山、乌加河等地建成6座地面数字卫星发射站，解决了6万农牧民收看本地电视节目难的问题。兴边富民行动扎实推进，民族团结进步事业蓬勃发展。科技、气象、食品安全、防震减灾、安全生产等各项社会事业迈出新步伐。积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。六是社会治理水平进一步提高。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。清理欠薪7157万元，农民工和口岸运输司机权益得到有效保护。精神文明、民主法治建设和“六五”普法依法治理工作扎实推进。平安创建工作深入开展，公安机关业务技术用房和“平安中旗”视频监控体系指挥平台投入使用，看守所、治安拘留所主体完工。双拥共建和国防教育工作进一步加强，“爱民固边”工程效果明显，新建边防哨所2座，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结的局面进一步巩固，一批信访案件得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。七是政府自身建设日益加强。严格按照旗委总体部署安排政府各项工作，切实使旗委的正确决策转化成全旗经济社会发展的显著成果，确保政府的工作与旗委的决策部署同心、同向、同步。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，及时办理人大代表建议59件、政协委员提案115件，办复率均达100%。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转。全面清理超标办公用房和公务用车，调整办公用房2.46万平方米。积极推进财政预决算公开，严格控制一般性支出，全旗行政事业单位“三公经费”下降5.43%，旗政府层面会议和发文数量分别减少20%和15%。持续深化行政审批制度改革，承接上级下放行政审批事项121项，取消行政审批事项8项、行政事业性收费项目10项。行政监察、经济责任审计和社会监督工作进一步加强。各位代表，2014年是我们咬定目标不放松、凝心聚力干实事的一年；是全旗上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是全旗各族人民信心和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全旗齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为全旗的建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！有成绩更应看到不足，政府工作还有许多不尽如人意的地方。主要是在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，立旗活旗项目支撑不足，财政增收乏力，收支矛盾凸显，特色产业规模小、层次低，特别是口岸优势还没有充分发挥出来；农畜产品龙头企业和知名品牌仍然偏少，在农畜产品品牌建设、流通销售、基地建设和龙头企业发展方面支持服务力度不够，农企利益联结机制还不完善；边境地区牧民、转移出来的特困牧民和山旱区农民贫困问题还比较突出；新旧城区发展不协调、不平衡，旧城区的水、电、气、热、路、通讯等基础设施陈旧落后，城市形象有待改善；政府职能转变还不够到位，一些部门和领导干部争先进位和勇于担当意识不强。这些问题，是我们今后努力的方向，在新的一年，我们一定会加倍努力，寻求突破，在真抓实干中认真解决。二、2015年主要工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的各项工作意义重大。2015年政府工作总体要求是：深入贯彻落实旗委十三届五次全委（扩大）会议精神，坚持以依法行政为主线，主动适应新常态，改革创新新要求，围绕质量和效益，扩量提质，以“迎庆创城”、“三年提升”目标为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，突出生态立旗，着力在项目建设、现代农牧业、对外开放、文化旅游、贸易流通、美丽乡村、旧城改造中取得突破，着力推进旗域经济发展，在打造祖国北疆亮丽风景线中迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增速高于全区增长水平，不低于全市指标，其它主要经济指标增速积极适应新常态，主动进行调整，侧重激发新活力，确保民生支出。全面完成节能减排任务，安全生产控制在上级下达的约束指标之内。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：（一）突出项目带动，促进工业经济扩量提质坚持把项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，加大全方位对外开放力度，增强经济社会发展活力，实现扩量增质。1.充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用。全年计划完成工业固定资产投资40亿元，实现规模以上工业增加值59亿元，可比价增长10%。煤化工、氟化工方面，按照“一主两翼”发展框架，重点在加工园区推动建设神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目，积极开展山东东岳化工5万吨无水氟化氢项目前期工作；完成铁路现代物流规划，夯实“左翼”产业基础；能源电力方面，完成中原油田油井续建，加快推进神东电力2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作，实施220千伏风电汇集站和甲胜盘、宏丰110千伏输变电工程，力争百万千瓦风电基地140万千瓦风电项目全部开工，争取牧羊海5万千瓦渔光互补发电项目开工、蒙发5万千瓦光伏项目建成并网；有色和黑色金属采选冶炼方面，开工建设祥光22万吨铜冶炼、中博4万吨金矿石采选、圣龙90万吨铁矿石采选项目，积极推动海明矿业110万吨铁精粉采选项目投产，加快推进中金国际30吨黄金精炼项目前期工作；农畜产品深加工方面，河套酒业5000吨原酒生产项目实现投产；完成牧羊海食品加工园区规划，加快蒙阳光合立体牧业科技园区建设，建成蒙羊年出栏10万只肉羊养殖园区、羊副产品加工厂和1万吨有机肥料加工厂，打牢“右翼”发展基础。2.全力抓好项目争取和招商引资。抢抓国家“十三五”规划编制机遇，启动全旗“十三五”规划编制工作，及时充实项目储备库，争取更多的项目进入国家、自治区的项目计划和扶持范围。紧紧盯住新型煤电化工、口岸贸易、农畜产品加工等重点产业，创新招商机制，提高招商实效，加强招商精细化和产业链招商工作，主动做好各项服务，提高项目签约率、开工率、投产率，在大项目立旗上有新进展。全面落实发展小微企业支持性政策，设立1000万元产业发展撬动资金，强化规模小、投资快、附加值高企业的招商力度，通过投资补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，推动小微企业创业园建设，在小项目活旗上有新突破。3.全面加强项目运行管理与跟踪服务。继续实行定期和分级调度制度，加大企业运行监测分析力度，积极帮助企业解决困难和问题，鼓励企业开足马力生产。进一步规范项目施工和质量管理，保障项目健康运行。（二）强化民生保障，优化公共服务坚持以人为本、以民为先，全面落实各项惠民政策，着力保障和改善民生。2015年，用于民生领域和社会事业的财政资金达到15.8亿元以上，占财政支出比例达到70%以上。1.加强就业和社会保障工作。在优化创业环境、建设孵化平台、加强就业技能培训上实施更积极的就业创业工程，推动创业园（小微企业创业园）建设，年内城镇新增就业1000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业14000人以上，就业再就业培训2300人左右，发放小额担保贷款2500万元。稳步提高社会保障能力，逐步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，统筹推进社会保障体系建设，抓好养老、医疗等社会保险扩面工作，启用社会保障卡。切实做好灾困群众救济救助，全面落实各项救助政策，全力保障基本生产生活。认真做好退役士兵安置，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。2.坚持优先发展教育事业。实施《乌拉特中旗全面推进全民兴教工程的意见》，加快标准化学校建设步伐，实现师资、设备、校舍等资源在城乡学校的均衡配置，促进义务教育均衡发展。规划建设第一小学附属幼儿园综合楼、牧羊海学校综合楼和乌加河学校宿舍楼。突出抓好民族特色教育，全面提升民族教育发展水平。进一步健全完善教师激励机制，稳定教师队伍。多方位、多层次资助困难家庭学生，不让一个学生因贫辍学。3.繁荣发展文化体育事业。制定完善文化产业发展规划，加大文化产业发展扶持力度，设立少数民族产业发展资金和乌拉特文化发展资金，推动文化产业快速发展。进一步抓好城乡公共文化服务体系建设，促进城乡文化繁荣发展。着力加强民族文化和文物保护工作，完成可移动文物普查和数据录入应用工作，做好新忽热古城抢险申报和落实工作。继续举办草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周等群众性文体活动。专项补助足球、蒙古族男儿三艺等体育活动，推动全民健身运动普及化、规范化、专业化发展。争取国家公共体育场建设项目，改造旧体育场。4.加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，巩固基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，提升苏木镇、嘎查村两级医疗机构服务能力，加强民族医药事业发展。继续完善新型农村牧区合作医疗制度，财政补助标准由每人每年320元提高到360元，参合率稳定在99%以上。争取完成宏丰卫生院业务用房和德岭山、新忽热、宏丰3所卫生院周转宿舍建设，争取完成旗人民医院、蒙中医医院创建二级甲等医院工作。全面加强精神文明建设，高度重视老干部生活，关心慈善、老龄、残疾人事业，支持工、青、妇、红十字会等群团组织开展工作，统筹推进各项社会事业协调发展。（三）加快口岸园区一体化建设，不断提升对外开放水平以“一带一路”建设为契机，以创建中蒙跨境经济合作区和国家级重点战略口岸为目标，加快推进中蒙基础设施互联互通和资源合作步伐。1.在通关能力建设上求突破。加快电子口岸和通道改扩建工程、入境重载公路、出境车辆服务区建设，打通入境通道“瓶颈”，进一步完善物流园区功能。实施口岸规划展览馆、界碑广场和国门建设项目，支持神华跨境铁路建设，积极推进铁路口岸申报审批工作。启动“三个一次”通关模式改革，加快推进双边联检单位信息互换、监管互认、执法互助，进一步提高通关效率，力争全年进出口贸易量达到1500万吨。2.在口岸管理服务上求突破。加大外贸和物流企业的管理力度，推进口岸运输车辆运营体制改革，组建大型物流公司，引进劳务派遣公司，建立规范有序的劳动关系。设立驻乌兰巴托商务代表处，争取在我旗设立赴蒙签证办事机构，为在蒙企业、赴蒙人员提供服务。鼓励各类民间资本参与口岸基础设施建设。逐步建立以社会保障、就业培训、文教卫生为重点，内外统筹、公平普惠的城镇公共服务体系。进一步增强对联检部门的协调和保障水平。3.在双边合作交流上求突破。完成中蒙跨境经济合作区发展规划编制和申报工作，为口岸发展营造财政、金融、人才等政策环境。加快互市贸易区建设步伐，增强边境小额贸易、加工贸易比重，规划申报中蒙矿能合作中心和自治区外贸转型示范基地建设，建立健全境外营销网络和售后服务体系。积极开展金融、物流、旅游、教育、文化、卫生等领域的交流合作，实现对外开放新跨越。4.在承载资源加工能力上求突破。进一步完善加工园区道路、供电、绿化、亮化等基础设施建设和社会化服务功能，科学合理布局产业项目。实施综合服务区、铜冶炼项目区道路管网和西线防洪、固体废弃物处置工程。加强园区社会管理，围绕企业需求搞好协调服务，全面优化经济发展平台。全年，加工园区工业总产值达到120亿元，实现销售收入109亿元。（四）立足农牧民增收，提高农牧区发展水平1.加快发展现代农牧业。以促进农牧民增收为目标，以绿色有机为主攻方向，积极转变农牧业发展方式。年内，农作物总播面积稳定在136万亩以上，粮食总产量达到6亿斤以上，牲畜饲养总量达到326万头（只）。灌区：依托蒙羊、兴胜、富一方等农畜产品加工企业和合作组织，大力发展优质高效种植业和规模化养殖业，新增设施农业500亩，新建肉羊养殖园区12个，建设4000头奶牛养殖基地，发展1.6万亩水库水产养殖和牧羊海500亩河蟹养殖。牧区：全面落实草原生态补助奖励政策，加快推进传统畜牧业转型升级，扶持发展家庭生态牧场示范户10户，新建养殖棚圈17.6万平方米、储草棚1.5万平方米。启动同和太二狼山白绒山羊种畜基地建设，提升保种选育、提纯复壮水平，建设羊绒交易平台，增强境内外羊绒集散能力，推动羊绒产业发展。山旱区：出台《乌拉特中旗旱地农业发展意见》，大力发展有机食品和设施农业，旱地小麦、莜荞麦种植面积达到23万亩以上，新增设施农业300亩，建设蔬菜产业发展和有机食品加工基地。城郊区：以海流图草原有机蔬菜为发展方向，新增设施农业200亩，新建育苗基地2处，打造“北纬42°草原蔬菜”品牌。2.提升农牧业装备技术水平。大力实施水、电、路等农牧业基础设施建设，重点做好节排水改造和基本农田建设工作。发展高效节水灌溉面积7.8万亩，新建桥涵口闸104座，渠道衬砌28公里，沟道清淤89.7公里，建筑物更新改造169座。实施5.8万亩节水配套改造、15万亩高标准农田建设和130公顷土地“增减挂钩”项目，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。新建通村水泥路115公里，方便农牧民出行。积极培育农牧业生产经营主体，大力扶持蒙羊、高塔梁等农畜产品加工企业，重点提升青青草原、腾克隆、红欣荣等合作社管理水平，增强示范带动作用。进一步提高科技服务水平，继续实施科技富民强县项目，扎实推进自治区可持续发展实验区建设，全力支持科技人员深入农牧区一线开展技术指导。审慎稳妥开展土地、草牧场确权登记颁证工作。全面抓好市场流通、疫病防控、质量监管和农牧机服务工作。3.加大扶贫开发力度。深入开展“三到村三到户”工作，充分发挥20个驻村工作队作用，整合各类项目资金，扶持贫困嘎查村基础设施建设和支柱产业发展。加快推进金融扶贫富民和互助资金项目，发放扶贫贷款2亿元。继续实施好生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程。进一步完善社会帮扶机制，增强社会扶贫实效。年内，完成3344名贫困人口脱贫任务。（五）加强城乡基础设施建设，统筹城乡一体化发展坚持城乡一体、以人为本，统筹城乡基础设施和生态环境建设，不断改善宜居宜业环境，提高人民群众生活质量，增强人民群众幸福感和乡愁。1.进一步完善城乡规划编制。完成甘其毛都镇、同和太种畜场总体规划编制工作，做好海流图镇和加工园区总体规划评估；完成省道212线乌不浪口至海流图道路景观、城区出入口景观和生态园景观规划方案论证，规划设计抗日战争纪念园；到2015年底，实现旗域总体规划、控制性详细规划、专项规划和村庄规划全覆盖。完成海流图地下管线探测工作，为数字化城市建设奠定基础。2.加大美丽城乡建设力度。以“三城联创”工作为统领，以“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设为抓手，统筹推进城乡协调发展。海流图以旧城区综合改造为重点，对基础好的平房区加快推进水、电、路、气、暖等民生项目改造升级。新建西环路、经二路、海巴线等8.4公里市政道路，实施人行道硬化5.6万平方米、巷道硬化10万平方米，改造给排水管网20公里、供暖管网15.8公里。启动西河槽、原蒙中河槽综合整治和尚水园景观工程，完成乌不浪口至海流图28公里民族文化长廊建设。新增园林绿化面积150万平方米，建成区绿化覆盖率达到34%。支持口岸、园区和中心集镇建设，完善道路、给排水、垃圾处理等基础设施，加快甘其毛都污水处理厂、垃圾处理场建设，实施甘其毛都口岸防洪和狼山水库至口岸供水工程。集中完成40个嘎查村的“十个全覆盖”工程，重点在原苏木乡镇所在地和乌镇、联丰奋斗、巴彦塔拉等基础条件好的嘎查村，高标准推进特色示范嘎查村建设。实施危房改造2876户、街巷硬化81公里，解决3429人安全饮水问题，改造农网电力线路411公里，新建便民连锁超市16个，配套完善27个嘎查村文化活动室设备，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。特别强调的是在牧区要根据不同情况，先解决好住房、安全饮水、通电通讯、社会保障等问题，再采取“固定与流动相结合”的方式解决文化室、超市、卫生室的覆盖和服务，满足牧区群众的生产生活需求，让边境牧民既安居乐业，又守土戍边。3.加大棚户区改造力度。把棚户区改造作为中心城镇建设和民生工作的“一号工程”来抓，积极推广棚户区自主改造模式，利用好国家开发银行棚改资金，下决心启动乌兰大街社区二轻街坊棚户区改造。继续规范房地产市场的监督管理，完成房地产和公建项目33项75万平方米，建设保障性住房1106套。4.提高城乡管理与服务水平。加大规划执法检查力度，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。充分利用街角绿地，合理布局和增设居民休闲休憩、健身娱乐场所。加强户外广告管理，规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。整顿物业管理市场，提高物业服务水平。优化公交线路布局，进一步方便百姓出行。强化环境综合整治，提高环卫管理水平。突出抓好境内212省道、固察线和牧羊海至加工园区二级公路等主干道两侧的治理改造工作，按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，利用两年时间完成城区出入口综合改造。大力开展农牧区环境综合整治工作，积极探索垃圾无害化处理办法，全面清理“四堆”和固体废弃物，营造优美整洁的人居环境。（六）以文化旅游为突破，加快发展现代服务业围绕“一线三区”，以现代物流为主导，以文化旅游为突破，以服务业发展提速、比重提高、水平提升为目标，把服务业作为经济社会发展新动力新引擎来丰富旗域经济。1.大力发展旅游业。进一步完善旅游业发展整体规划，充分发挥牧羊海农畜产品加工、水产养殖和湿地景观优势，积极发展休闲度假旅游产业。进一步开拓跨境旅游线路，继续完善风蚀冰臼地质公园配套建设，积极申报狼山、红格尔、乌不浪水库列为国家水利风景区。设立200万元旅游发展资金，加快景区、牧户点创建工作，积极开发民族文化产品，打造独具特色的旅游业。全年接待游客突破60万人次，旅游总收入突破5.5亿元。2.着力培育商贸物流业。完成服务业发展规划，加大商贸流通、物流体系建设扶持力度，推动首航航空产业园建设项目，继续完善“三横五纵”公路网络，大力推动海甘线另一幅续建和海五线互通式立交桥工程，牧羊海至加工园区二级公路建成通车，力争甘泉铁路与境外铁路实现接轨。实施海流图通用机场道路、供水、供电、绿化、亮化等配套工程，2015年底实现正式通航。围绕海流图、口岸、加工园区编制现代物流业发展规划，构建现代物流体系。启动搬迁海流图汽车客运站，启用甘其毛都汽车客运站。进一步完善电子商务、物流快递等新型服务业，努力满足群众消费需求。3.不断增强金融服务能力。在每个行政嘎查村布放1处“助农金融服务点”，在人口较为集中的社区设立金融便利店；积极推动农村信用社改制组建农商行，实现河套农商行设立分行；争取工商银行、农村信用社在甘其毛都镇设立分支机构；启动运行巴彦淖尔鼎力诚信融资担保公司；进一步扩大信贷投放规模，金融信贷余额总量力争达到40亿元以上。(七）注重生态文明建设，提高可持续发展水平进一步加强生态建设和环境保护力度，积极打造生态文明长廊，建设北疆草原生态示范旗。强化生态保护机制建设。启动生态文明建设规划编制工作，严格控制草原矿产开发，清理整顿私挖乱采和开垦草原行为。大力实施生态建设工程。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成1.63万亩重点区域绿化和12万亩国家林业重点工程，与牧羊海食品加工园区相衔接，规划建设5000亩经济林和林下产业基地建设，实施294万亩森林生态效益补偿基金项目和527万亩地方公益林管护项目。加强草原、林地、湿地、自然保护区及野生动植物保护。推进资源节约利用。健全完善水资源管理制度，加强饮用水源地管理，鼓励推广应用节水技术和节水设施，促进水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任目标，巩固永久基本农田划定成果。继续清理闲置土地，提高供地率和利用率。加大环境保护力度。认真贯彻落实新《环保法》和大气污染防治专项行动计划，全面加强建设项目环保“三同时”监管，严格控制重点区域和主要流域污染排放。关停212省道沿线高载能、高污染企业，取缔城镇建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大矿山地质环境修复和治理。推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成4万平方米建筑节能改造。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心。（八）加强社会治理创新，保障社会和谐稳定深入推行“三五四”工作法和村民代表会议常设制，加强和创新群众工作，依法合理解决事关群众切身利益诉求。加快“平安中旗”建设，新建口岸公安机关业务技术用房，完成旗看守所和治安拘留所建设。深入开展社会治安整治攻坚战，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，继续做好法律宣传教育、法律援助、公证律师和人民调解工作，积极创建青少年法治教育基地、社区法治阵地和民主法治示范嘎查村，全面做好“六五”普法依法治理工作的总结验收。认真贯彻落实新《安全生产法》，坚决遏制重特大事故，共创共享安全发展福祉。继续完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。进一步深化食品药品监管体制改革，加快推进食药监、工商、质监等部门机构职责整合。全面贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，深入开展兴边富民行动，依法管理宗教事务。进一步巩固和深化军政、军民团结成果，做好国防人防教育、国防动员、后备力量建设工作，积极创建全国双拥模范旗。继续加强基层政权建设，完成社区居委会和第九届嘎查村换届选举工作。（九）以依法行政为主线，加强政府自身建设让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们一定要增强危机意识、责任意识、机遇意识，努力把为民、务实、清廉的要求贯彻到政府工作的方方面面，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。1.严格落实行政决策机制。完善落实重大行政决策规则、程序制度、法制审查制度，建立重大行政决策实施评估制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，推进行政决策规范化、科学化、民主化。主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工、青、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，充分凝聚智慧共识。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。优化决策导向，强化调查研究，提高解决问题的针对性和有效性。严格按照法定权限和程序，起草制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查规定，并通过法定载体向社会公开发布，推动法治政府建设。2.加快政府职能转变。积极转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力向社会购买公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，38个行政审批部门要全部进驻政务服务中心，提高便民服务效率。全面加强电子政务和政府网站建设，积极推进财政预决算、公共资源配置等领域的政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范行政执法行为，推动综合执法体系建设，建立权力明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。成立行政复议委员会，改进行政复议工作方式，制定行政复议流程，依法受理行政复议案件，做到有案必接，公开公平公正地审理，推动服务型政府建设。3.切实加强作风建设。坚持干部自觉、以上率下，扎实开展群众路线教育实践活动，走进一线察民情，深入基层接地气，以实际行动践行群众路线，以群众标准衡量工作效果。坚持求真务实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，推动各项工作落到实处，增强政府效能。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关规定，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。强化行政监察，切实把廉政建设主体责任要求落实传导到政府工作的各个环节，坚决查处各种违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，推动廉洁型政府建设。各位代表，同志们，发展永无止境、实干成就事业。让我们在旗委的坚强领导下，以更加坚定的发展信念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，直面困难、主动作为、改革创新，奋力开创科学发展、富民强旗新局面！【名词解释】1.“双百亿”：甘其毛都口岸加工园区工业总产值和销售收入均超过100亿元。2.“三城联创”：创建国家卫生城镇、自治区文明旗县城、自治区园林县城。3.“环卫工作三年提升计划”：按照乌拉特中旗海流图镇环卫工程专项规划及“三城联创”目标，用三年时间（2014年—2016年）继续加大环卫惠民工程建设力度，全面提升海流图镇环境卫生水平，努力构建和谐人居环境。三年计划投资1605.8万元，其中：2014年投资616.4万元，建成压缩式垃圾转运站1座、环卫车辆院落及库房1座、水冲式厕所3座、旱厕6座、大型垃圾箱坑点30个、居民区收水口50个；购置大型清扫车1辆、大型洗扫车1辆、小型清扫车1辆、小型收集车2辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱30个、果皮箱100个；完成垃圾处理场防飞散网加高加固工程。2015年计划投资460.2万元，新建水冲式厕所3座、旱厕6座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点50个；购置压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱20个。2016年计划投资529.2万元，新建水冲式厕所4座、旱厕8座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点20个；购置除雪车1辆、压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、吸粪车1辆、小型收集车2辆、大垃圾箱30个、果皮箱200个。4.“十个全覆盖”：农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障。5.“三到村三到户”：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。6.“三年提升”：按照旗委、旗政府印发的《发展经济改善民生推进全旗经济社会全面提升工作方案》要求，从2015年开始，利用三年时间推进全旗经济社会全面提升。7.“一主两翼”：“一主”就是以口岸加工园区为主干，打造煤化工、有色金属产业集群区；“左翼”就是以神华甘泉铁路、国铁金泉南站为载体，打造现代物流园区；“右翼”就是以蒙羊牧业为龙头，打造食品加工园区。8.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。9.“三个一次”：一次申报、一次查验、一次放行。10.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即折旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新折旧项目区（包括建新区和折旧区），通过建新折旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。11.“四堆”：垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆。12.“三横五纵”公路网络：三横：一横是G331丹东—阿勒泰，我旗境内是原边防横线赛乌苏—苏红图，全长213公里；二横是G335承德—塔城，我旗境内是新忽热—海流图—石兰计，全长222公里；三横是石哈河—杭盖戈壁，全长215公里。五纵：一纵是G242甘其毛都口岸—钦州，我旗境内是甘其毛都口岸—临河，全长112公里；二纵是S212甘其毛都口岸—吉日嘎朗图，现在的海五线，全长192.3公里；三纵是S225乌珠尔—哈德门，我旗境内是乌珠尔—前旗小佘太，全长155.6公里；四纵是巴音杭盖—大后店，全长115公里；五纵是巴音厂汉—前旗苏独仑，全长50公里。13.“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。14.“三五四”工作法：主要内容为“三定走基层、五办强服务、四制保落实”。三定即定点包联、定期走访、定责帮扶；五办即窗口承办、组团协办、流动巡办、专项直办、便民代办；四制即民情收集制度、分析办理制度、专项督查制度、评议考核制度。15.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-30

• 【巴彦淖尔招商】2016年巴彦淖尔市政府工作报告

  2016年巴彦淖尔市政府工作报告 ——2016年1月12日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第四次会议上 市长段志强 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。在市委的坚强领导下，我们大力弘扬总干精神，以“迎庆创城”为总抓手，奋力开创改革发展新局面。特别是党的十八大以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，守望相助，团结奋斗，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治市开启新征程，全面从严治党取得新进展，巴彦淖尔站在了新的历史起点上。 “十二五”时期，我们主动顺应形势任务新要求，调整优化发展思路，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。面对发展环境的深刻变化，不断深化市情认识，创新发展思路，提出了建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔的发展愿景，全市上下凝心聚力，砥砺前行，基本完成了“十二五”确定的各项任务。预计2015年实现地区生产总值890亿元、公共财政预算收入65.76亿元，分别是“十一五”末的1.5倍和1.7倍，社会消费品零售总额完成234亿元，比“十一五”末翻了近一番，固定资产投资累计完成3743亿元，是“十一五”时期的1.9倍，城乡居民收入分别达到24654元、13729元，均是“十一五”末的1.7倍，各项事业都上了一个大台阶。连续两年高水平接受了自治区巡回观摩检查，多次承办国家和自治区级赛事活动，巴彦淖尔对外形象和影响力大幅提升。政府工作报告 “十二五”时期，我们主动适应经济发展新常态，坚持走绿色发展之路，可持续发展的基础更加坚实。准确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特点，注重产业转型升级，注重做好水、绿、文化三篇文章，注重为长远发展打基础、增后劲。绿色特色农牧业金字招牌越来越亮，肉羊出栏量、有机原奶产量、农畜产品出口额均居自治区首位，巴美肉羊成为国内第一个具有自主知识产权的肉羊品种。化工、冶金和生物医药等产业加快发展，清洁能源基地初步成型，风光电装机累计达到364万千瓦，占电力总装机的63%。黄河旅游精彩亮相，乘船游二黄河由梦想变为现实，第三产业增加值提高6.5个百分点。套区森林覆盖率达到20%，新增湿地10万亩。严守生态环保红线，将污染项目拒之门外，保护了这方净土，我市成为全国首批生态文明先行示范区。城乡面貌焕然一新，累计完成城建投资966亿元，是“十一五”时期的2倍。累计争取到棚户区改造贷款84亿元，实施棚户区改造5.7万户；投入农村牧区危房改造资金42.3亿元，完成危房改造11.2万户，新农村新牧区建设走在全区前列。基础设施建设水平全面跃升。巴彦淖尔机场通航运营，乌中旗通用机场试飞成功。投资15.5亿元建成了279公里黄河堤防公路，投资7.5亿元的金川大桥和投资5.6亿元的临河黄河大桥建成，新改建公路8530公里，新增铁路346公里，交通完成投资185亿元，乌前旗获评全国农村公路建设先进集体。电力完成投资近60亿元，首座百万千瓦风电汇集站建成投运。投资68.3亿元实施了680万亩农田整治，投资17亿元实施了大型灌区续建配套与节水改造，投资15.6亿元完成了河套灌区三年排水改造工程。政府机构、行政审批、城管体制、农垦体制等改革稳步实施。向北开放取得历史性突破，甘其毛都口岸五年过货量达5411万吨，是“十一五”时期的3.3倍。 “十二五”时期，我们主动回应人民群众新期待，实施了一批民生实事，人民群众幸福感和获得感不断增强。各级财政用于民生的投入累计达到701.3亿元，是“十一五”时期的2.6倍。新增城镇就业6.8万人，农牧民转移就业82.8万人次。养老、医疗保险实现制度全覆盖，企业退休人员养老保障水平不断提升，城乡低保应保尽保，16.7万贫困人口稳定脱贫。城乡居民医疗保险报销比例分别提高到75%、76.5%。投资12亿元、20万平方米的新区市医院加紧建设，市传染病院恢复启用。全面实施了十二年免费教育，投资21亿元新改扩建和加固校舍105万平方米，河套学院升本成功，占地1080亩的新校区即将完工投用。大力推进百姓安居工程，建成保障性住房4万套。全面实施安全饮水工程，解决了17万人安全饮水问题。新建自来水厂2座，形成黄河水、地下水两套供水系统，临河城区供水保障能力大幅提升。建成文博中心、黄河水利文化博物馆等公共文化设施，创作推出电视剧《我叫王土地》等优秀文艺作品，阴山岩刻进入世界文化遗产预备名单，乌后旗蒙古族驼球列入国家级非物质文化遗产名录。平安建设不断深化，社会治理扎实推进，人民群众安全感、满意度持续提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，政风行风社风明显转变，干部群众精神面貌发生深刻变化，勤劳智慧的巴彦淖尔人正满怀信心创造美好生活。 刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是辛劳的一年、奋斗的一年、难忘的一年。我们积极应对经济下行压力，统筹推进各项工作，经济社会发展呈现稳中有进的态势。预计地区生产总值增长7.8%，固定资产投资增长14.4%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入分别增长9%和10%。节能减排完成年度目标任务。 (一)“十个全覆盖”工程深得民心。把“十个全覆盖”工程作为最大的民生工程，举全市之力扎实推进。各地各部门多方整合资源，扩面提标，突出特色，探索出了切合实际的模式和做法。自治区督导组真情投入，帮助解决了大量困难和问题。2.3万名干部带着感情和责任进村入户示范引领，广大农牧民真诚拥护、主动参与、共建家园。各级干部群众顽强奋战、合力攻坚，冬闲时节也不停顿，继续开展清“五堆”、搞规划、备物料等工作。4271个村庄已有1764个实现全覆盖，1268个正在建设，“十个全覆盖”攻坚之战取得阶段性胜利，巴彦淖尔再次以独特的魅力展现在全区面前，自治区巡回观摩检查组给予了极高的评价。“十个全覆盖”工程的实施，让农牧区更绿了、更美了、更水灵了，农牧民更幸福、更文明、更有奔头了，各级干部受到了教育、经历了锤炼、增强了本领，全市上下的自信心、自豪感再次被激发，干事创业的激情再次被点燃。 (二)产业发展态势稳中向好。粮食总产量达到69亿斤，实现“十二连增”。设施农业累计达到24万亩，肉羊饲养量2139万只，出栏1143万只。新增“三品”认证59个，河套面粉、圣牧高科有机奶获国际农交会金奖。预计规模以上工业增加值增长9.2%。华拓1500万吨铁矿石干选、东矿100万吨铅锌硫采选、蒙羊牧业100万只肉羊加工等项目建成投产。新增风电装机60万千瓦、光电装机14万千瓦。黄河河套文化旅游区“三带五区”初具规模，富强村、匈奴城、兵团博物馆、河套农耕文化博览苑、乌拉特部落水世界等旅游项目建成运营，公田村、民建村被评为中国最美休闲乡村，春光村、联丰村、海子沿村等7个村荣获中国乡村旅游模范村称号，乡村游、沙漠游、水上游、冰雪游正在兴起。全年接待游客352.4万人次，实现旅游收入35.2亿元。巴彦淖尔陆港通关运营，口岸物流园区被列为自治区服务业聚集区，建成2个国家级外贸转型示范基地。甘其毛都口岸进口煤炭609万吨、铜精粉87.6万吨，出口电力10.9亿度。进出口总额达到29亿美元，其中农畜产品出口4亿美元，增长25%。电子商务蓬勃兴起，葵花籽电子交易中心交易额累计达508亿元，羊畜产品电子交易平台交易额达1.5亿元，五原县成为“全国电子商务示范县”。市中小微企业融资担保公司成立，20家企业进入资本市场，直接融资9.7亿元。 (三)重要领域改革扎实开展。总书记提出的三项改革有序推进，编制完成了森林、草原、湿地资源实物量表，实施了领导干部自然资源资产责任审计试点；参加首届中蒙博览会并取得积极成果，双方口岸试行联合监管，关检合作实行“三个一”通关模式；92家龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制，农牧民合作社达到4266家，带动农牧户13万户。政府权力清单编制完成并向社会公布，公共资源交易改革走在全区前列。“三证合一”、“一照一码”全面推开，新增市场主体2.6万户、注册资本215亿元，分别增长61%、4.9%。财税、金融、户籍制度等改革稳步推进。土地确权登记颁证、草原确权承包试点基本完成，公立医院、扩权强县、农村综合改革等试点进展顺利，乌梁素海管理体制等自主改革有效实施。政治、文化、社会等各领域改革均取得新进展。 (四)基础设施条件持续改善。城建投资完成152.2亿元。金川南路配套工程完工，先锋新桥加快建设，改造城镇出入口9个、老旧小区53万平方米，整治背街小巷1000多条，公厕旱改水140座，新增集中供热面积194万平方米、各类管网130公里、天然气入户2万户，实施生活垃圾和污水处理试点村40个。编制了25个专项规划，开展了7300公里地下管线探测和建档工作。完成林业生态建设90万亩，新增园林绿化8639亩。实施高标准农田建设162.5万亩，积极创建全国国土资源节约集约模范市。临哈高速、临甘一级公路建设进展顺利，口岸重载公路、青乌公路建成通车，新增通村公路1200公里，实施农村牧区街巷硬化2500公里。包兰铁路沿线环境综合整治初战告捷。 (五)民生保障工作力度加大。在财力十分紧张的情况下，想方设法保障民生，各级财政用于民生的支出达176.1亿元，占公共财政预算支出的74.5%。投入15.2亿元推进扶贫开发，3.1万贫困人口实现脱贫，乌梁素海周边等重点区域扶贫效果初显。开展城乡劳动者创业培训5024人，创业带动就业1.4万人。“三个一”民生实事惠及27万农牧户、1211名大学新生，零就业家庭实现动态清零。开工保障房2.5万套，解决了7560户回迁房延期交付和7000户房产证办理遗留问题。18所幼儿园完成新建改建，50所义务教育学校完成标准化建设，2个旗县通过国家义务教育均衡发展验收，磴口县成为全国“改薄”工作典型县。启动了居民健康卡“一卡通”，“健康保障小药箱”进牧户基本实现全覆盖。全国龙舟公开赛、沿黄公路自行车赛、中俄蒙阴山岩刻“双年展”等活动影响力不断扩大，全国中学生田径锦标赛在杭锦后旗举办，27所学校入选国家级足球特色学校。“五城同创”扎实推进，成为全国文明城市提名城市。安全生产形势持续稳定好转，食品药品和质量监管不断强化，信访总量大幅下降。应急救援和立体化打防控体系进一步完善，刑事和治安案件分别下降16.1%和26.3%。双拥共建成效明显，国防和军队建设受到中央军委领导高度评价。 (六)政府自身建设不断加强。依法行政取得新进展，我市首获地方立法权。严格执行重大行政决策法定程序，政府法律顾问制度实现全覆盖，“六五”普法全面完成，公职人员尊法学法守法用法观念不断增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府班子主动上门征求人大、政协班子的意见和建议。办理人大代表建议113件、政协委员提案282件，办结率均为100%，满意率分别达到95%、94%。支持法院、检察院依法独立行使职权，重视做好统战、民族、宗教、群团工作，凝聚了强大正能量。行政效能显著提升，市政务中心被列为国家级社会管理和公共服务标准化建设试点。第九届嘎查村两委换届圆满完成。认真落实全面从严治党要求，政府党组建设和政府系统党的建设制度化水平得到提升。加大对为官不为、懒政怠政、“吃空饷”等问题的整治力度，群众路线教育实践活动成果进一步巩固，“三严三实”专题教育成效明显。审计、监察和政务公开扎实开展，反腐倡廉建设深入推进。 各位代表，经过全市上下的共同努力，完成了全年主要目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。回首过去五年这段不平凡的历程，我们最振奋的是总干精神凝魂聚气、不断升华，最欣慰的是老百姓的日子红红火火、蒸蒸日上，最自豪的是广大干部群众不甘落后、奋勇争先，最难忘的是面对重重困难，我们众志成城，用心血和汗水书写了巴彦淖尔的精彩故事。这些成绩是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全市各族干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 成绩属于过去。面向未来，我们清醒地看到，我市发展仍面临诸多困难和挑战。主要是：经济下行压力依然存在，经济总量小，结构不合理，产业层次低、链条短、竞争力不强；大企业大项目少，企业创新能力不足，部分产品效益下滑；小微企业资本少、底子薄，发展艰难；财政增收十分困难，收支矛盾突出。生态环境还比较脆弱，基础设施建设历史欠账较多。公共服务水平不高，教育、医疗、养老、就业、金融服务和物业管理等方面还有许多群众不满意的地方。社会治理能力与现代社会发展的要求还有较大差距，重管理轻服务还没有根本转变，少数公职人员思想保守，工作应付，不担当、不作为、不勤不廉，社会上不诚信、不文明、不守纪等不良风气依然存在。我们必须增强忧患意识、责任意识，更加扎实有效地做好各项工作。 二、“十三五”时期的目标任务及2016年工作 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，仍处于大有可为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会系统阐述了“五大发展理念”，开启了关系全局的一场深刻变革。国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、经济结构性改革、“互联网+”、脱贫攻坚、法治政府建设等重大战略举措，为我们带来了难得的历史发展机遇。我市丰富的水土光热资源、矿产资源，以及交通区位、向北开放、人文环境等优势凸显，干部群众崇尚实干、争先进位的热情高涨。我们一定要顺应大势，抢抓机遇，主动作为，努力破解发展难题，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。 “十三五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力弘扬总干精神，做好“水、绿、文化”三篇文章，建设绿色农畜产品生产加工输出、清洁能源输出、有色黑色金属和进口资源深加工、现代化工及新材料生产、河套文化特色旅游度假基地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，着力构建富裕、文明、绿色、幸福巴彦淖尔。 根据市委“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提出了我市未来五年发展的任务书和路线图，概括起来就是：奔向一个目标，激活两大动力，实现十个更加。 奔向一个目标：就是实现全面建成小康社会的总目标。经济增速不低于全区平均水平，能快就不要慢，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的发展，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。转变发展方式取得重大进展，民生福祉大幅增进，社会文明程度显著提升，生态环境质量持续改善，各方面体制机制进一步健全。 激活两大动力：一是深化改革。把改革作为推动发展的制胜法宝，努力在重点领域和关键环节取得实质性突破，释放新需求，创造新供给，增强新动能。二是创新创业。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进各方面创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，让大众创业、万众创新蔚然成风。 实现十个更加：一是产业更加壮大。“五个基地”初具规模，产业向中高端迈进，多元发展多极支撑的现代产业体系基本建立。二是城乡更加协调。打造自治区西部区域性中心城市，持续推进农村牧区“十个全覆盖”工程，城乡发展一体化新格局加快形成。三是基础更加完善。构建立体快捷的高速、高铁、航空交通体系和覆盖城乡的水、电、气、讯、路等现代基础设施网络。四是生态更加秀美。主要生态系统步入良性循环，初步建成全国生态文明示范区，为筑牢祖国北疆生态安全屏障做出更大贡献。五是开放更加活跃。建设向北开放桥头堡和融入“一带一路”重要枢纽，深化对内开放和区域合作，形成全面开放新格局。六是文化更加繁荣。建设民族文化大市，文化事业和文化产业加快发展，河套文化影响力持续扩大。七是收入更加殷实。居民收入增长高于经济增长，达到全区平均水平，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，自治区级贫困旗县全部摘帽。八是保障更加健全。公共服务体系进一步完善，就业、教育、社保、医疗、住房等基本公共服务均等化水平稳步提高。九是社会更加安定。全民共建共享的社会治理格局加快构建，祖国北疆安全稳定屏障不断巩固。十是作风更加务实。基本建成法治政府，全面提升政府执行力，以优良作风确保“十三五”规划落到实处。 各位代表，再奋力拼搏五年，到本世纪第二个十年结束的时候，我们将共同完成全面建成小康社会这项前无古人的伟大事业，巴彦淖尔这颗祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠将绽放出更加灿烂的光彩。 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，着力加强供给侧结构性改革，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实好“五大政策”和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，工作重点向“十个更加注重”转变，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成节能减排和环境质量改善目标，推动结构性改革取得实质性进展。重点在十个方面下功夫： (一)在抓好改革落地见效上下功夫。突出问题导向，完善落实机制，加强统筹协调，使改革不断见到实效，让群众有更多获得感。抓好三项重点改革。科学编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，实现排污权有偿使用和交易。深化与蒙方在矿能、电力、文化、旅游等领域合作，推进基础设施互联互通和贸易便利化。强化龙头企业联农带农与扶持政策挂钩激励机制，推广紧密型农企利益联结模式，让农牧民分享加工销售环节收益。落实国家供给侧结构性改革政策。引导企业开展兼并重组、技术改造、精深加工，扩大有效供给，稳妥化解产能过剩。通过正税清费、降低物流成本等多措并举，帮助企业减轻负担。推进户籍制度和住房制度改革，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，释放住房有效需求，促进房地产市场平稳健康发展。规范各类融资行为，防范化解金融风险。加大重要领域和关键环节改革力度。以简政放权、放管结合、优化服务为重点，持续推进政府职能转变，6月底前实现市级行政审批中介服务清单管理。7月底前编制完成市本级责任清单。完善公共资源交易平台，逐步实现异地远程评标和网上全程电子化招投标。深化财税体制改革，完善政府预算体系，加强税收征管，推进综合治税。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式。加快金融体制改革，积极发展直接融资。深化农村土地制度改革，全面推开农村宅基地、土地确权登记颁证，做好临河区全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。抓好供销社、国有林场、农业水价综合改革。扎实开展“扩权强县”、“多规合一”等改革试点。统筹推进其他改革。深化养老保险、教育、文化、信访、公安、司法、行政执法体制改革。创新社会治理体制，稳步实施事业单位、公交体制、社会征信制度改革。逐步建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。深入推进医药卫生体制改革，推动县级公立医院改革政策落实到位。 (二)在激发全社会创新创业活力上下功夫。深入实施创新驱动发展战略，围绕重点领域和优势特色产业开展关键技术攻关，深化产学研合作，组织实施一批重点科技项目，加大科技成果转化力度。加强科技创新平台载体建设，创建国家农业科技园区、1-2家高新技术企业，新增2-3家自治区企业技术研发中心，专利授权150件以上。充分发挥河套学院、市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用，加快形成具有自主知识产权的科技创新成果。深入实施“河套英才”工程，加大人才培养使用引进力度。评选50名河套英才、10个创新创业团队，引进研究生学历或副高以上急需优秀人才150人。完善人才评价激励机制和服务保障体系，让人才来得了、留得住、用得好。实施“互联网+”行动计划，加快发展网络经济，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业14.5万人。全面落实支持创新创业的各项政策，发放创业担保贷款1.5亿元。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展农村牧区青年创业富民行动，创建自治区级、市级示范性创业园各1个。加大投资于人的力度，统筹用好1000万元创业就业发展基金，完成城乡职业技能培训2万人，使劳动者更好适应变化了的市场环境。大力支持河套学院、市职业技术学校培养复合型技能人才，建设市职业技能培训基地和示范性综合实践基地。深化商事制度改革。以敬民之心行简政之道，简化优化办事流程。完善政务服务网络，推广并联审批、网上审批，让信息多跑路、群众少跑腿。营造创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。 (三)在做精绿色有机农牧业上下功夫。围绕当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地的排头兵，着力加强农牧业供给侧结构性改革，提高农牧业供给体系质量和效率，形成结构合理、保障有力的农畜产品有效供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施170万亩高标准农田建设、28万亩节水增效工程，粮食总产稳定在60亿斤以上。争取480万亩改盐增粮项目纳入国家和自治区“十三五”规划，尽快启动实施。引导农民面向市场需求调整种植结构，实施控肥控药计划，划定绿色种植区域。制定有机农牧业发展规划，并在一定区域内实施。鼓励龙头企业加强原料基地建设，提升区域化布局、专业化生产、规模化经营水平。新增设施农业2.2万亩，提高利用率和收益率。更加注重科学布局、技术支撑和市场营销，在临河、五原、杭后、磴口、前旗启动建设10个万亩以上集中连片设施农业园区，“十三五”时期达到35万亩。实施肉羊产业“三五”工程，新建规模化养殖场123个、种羊场55个。推进肉羊产业转型升级，加强饲养精细化管理，大力发展精深加工。继续支持河套酒业、二狼山白山羊绒等产业发展。加大“三品一标”认证支持力度，集中打造“河套”、“巴盟”、“乌拉特”等地域品牌。办好全国肉羊产业大会、绿色农畜产品进出口博览会、农牧业科技成果博览会。推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、科技创新推广体系、社会化服务体系、动植物疫病防控体系和农畜产品流通营销体系。提高农牧业机械化水平。市本级安排1000万元专项资金，支持发展现代种业。加快发展水产养殖。依法有序推进土地流转。大力培养新型职业农牧民，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农牧场，发展多种形式适度规模经营。推动一二三产业融合发展，促进农牧业与电商、旅游、新能源、健康养老等良性互动，拓展延伸产业链和价值链。 (四)在稳工业抓项目促转型上下功夫。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，进一步做优存量、做大增量，提高工业经济质量效益。加强运行调度，做好为企业服务工作，“一企一策”帮助解决困难，促进企业扭亏减亏、恢复生产。协调金融机构推广“助保贷”业务，缓解企业流动资金紧张问题。全面落实支持企业发展的政策措施，提高企业投资信心，改善企业市场预期。开展质量品牌提升行动、“两化融合”贯标行动，引导企业提高产品技术、工艺装备和信息化水平。全年工业完成投资370亿元，实施千万元以上项目132项，其中亿元以上81项。加快推进海钰硫化工、东立多晶硅等项目建设，开工建设恒嘉200吨蓝宝石、铸合800万吨银矿采选、太平矿业600万吨技改等项目，推动鑫型日处理100万立方米液化天然气、振森24万立方米纤维板等项目建成投产。加快乌中旗百万千瓦风电基地建设，科学合理配置风光资源，推动风电、光电向全产业链发展。发展农机制造、新材料、电子信息等产业，培育新的经济增长点。配套完善污水处理、铁路专用线等基础设施，增强园区承载能力。持续扩大对外开放，积极承接京津冀、环渤海等区域产业转移，主动融入呼包银榆经济区和沿黄沿线经济带，全方位开展招商引资。实施矿能产品专用通道等项目，推动跨境铁路、中蒙经济合作区建设工作。 (五)在培育壮大服务业上下功夫。实施“旅游+”行动，按照全域旅游理念加快开发精品旅游线路。推进黄河河套文化旅游区5A级景区创建工作，实施河套文化养生度假区、黄河古渡、酒庄老镇项目，建设跨包兰铁路通湿地公园人行桥、旅游公路等基础设施。推进纳林湖、多蓝湖、匈奴城、乌拉特部落等景区提档升级，实施太阳庙沙地、口岸国门和界碑旅游通道等项目。充分利用湖泊湿地众多的有利条件，大力发展冬季冰雪旅游。通过多种媒体，加大宣传营销力度，提高乡村旅游影响力和知名度，努力在全国占有一席之地。全年接待游客400万人次以上，旅游总收入突破40亿元。加快发展金融业，引进国泰君安证券、内蒙古银行等金融机构，新增20家企业进入资本市场融资。大力发展普惠金融，为小微企业、农村牧区提供方便快捷的金融服务。完善陆港基础设施，推动保税园区审批和临河铁路物流中心建设。健全城乡农贸市场和物流配送体系，支持企业在重点城市建立巴彦淖尔特色产品展销中心。扶持和推动电子商务健康发展，提升肉羊、煤炭、葵花籽等电子交易平台建设运营水平，探索建立河套农畜产品电子交易中心，加快推动电商进农村牧区。激发消费潜力，培育养老、家政、信息、文体等消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加强外贸转型升级示范基地建设，巩固扩大番茄、籽仁、脱水菜等农畜产品出口市场。 (六)在完成“十个全覆盖”工程上下功夫。按照“不漏一村、不漏一户、不漏一人”的要求，紧盯薄弱环节，加大攻坚力度，同步推进精准扶贫、产业发展、乡风文明和基层党组织建设，年内规划保留的村庄基本实现全覆盖。因地制宜实施建设改造，保持乡村风貌和田园风光，体现水、绿、文化特色，把工程做精、做细、做美。加大财政投入力度，通过项目整合、金融贷款等形式，多渠道筹措建设资金。加强项目资金和工程质量监管，严格履行招投标程序，规范财务管理，坚决杜绝腐败现象发生。积极争取政策支持，稳步实施“土改砖”试点工作。配套建设公厕、污水、垃圾处理等设施，抓好“五堆”清理。完成1490个村庄绿化，积极申办全国村庄绿化现场会。建立以旗县区为单位的城乡环境卫生一体化管理机制，切实维护工程建设成果。组织干部下乡驻村，发动群众广泛参与。加强指挥调度，采取督查指导、巡回检查等措施，精准有效解决问题。严格考核验收，按照自治区党委的要求对7个旗县区进行排名，排名最后的问责追责。 (七)在深入推进新型城镇化上下功夫。城市工作在全局工作中具有举足轻重的地位。要始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉尊重城市发展规律，全面落实“五个统筹”的要求。立足市情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，着力提升城市发展的持续性、宜居性。科学搞好城市规划，突出地域和文化特色，贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，把好山好水好风光融入城镇。编制完成中心城区近期建设和地下空间开发利用规划。全面加强城镇建设，坚持地上、地下设施一起抓，新区建设、旧城改造一起抓，不断完善“五城同创”硬件设施，提高城市的综合承载能力，促进中心城区、县城、集镇联动发展，让广大群众在家门口分享城镇化成果。实施绿化提档升级工程，新增园林绿化1700亩。新改建道路32公里，完成背街小巷治理30万平方米，建设各类管网158公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户7800户，开展城市生活垃圾分类和餐厨废弃物资源化利用。推进双河新区建设，完成先锋新桥、敕勒大街项目，启动先锋南路、云中大街和美术学院新校区建设。稳步实施平房区基础设施配套改造，完成棚户区改造9954套。抓好23个重点集镇建设。切实加强城市管理和服务，以老百姓满意不满意、生活方便不方便为标准，努力提供精细化管理和良好的公共服务，下大力解决公共交通不便、物业服务水平不高等突出问题，推进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展，让城市的天更蓝、水更清、空气更清新，让群众生活得更舒心、更美好、更安全。 (八)在加强生态环境保护和基础建设上下功夫。坚持绿色发展、绿色惠民，倡导绿色生产生活方式，加快建设美丽巴彦淖尔。按照“三线”、“四区”布局，严格国土空间用途管制，做好生态红线划定工作，严禁在保护区探矿采矿。落实好新一轮草原生态补奖政策，持续实施禁牧休牧轮牧和草畜平衡。推进乌兰布和沙漠治理与保护，合理有效开发沙漠资源，新增沙产业5万亩。争取乌梁素海列入国际湿地名录，实施水循环、底泥无害化处置等项目，持续改善湖区水质。推进湿地保护与恢复工程，建立湿地资源管理档案。依托京津风沙源治理等项目，开展大规模国土绿化行动，完成林业生态建设60万亩。抓好机场绿化，提升绿化档次和水平，加快建设森林机场。加强林业病虫害防治和林木保护。大力发展循环经济，完成淘汰落后产能任务。深入开展大气、水、土壤污染防治，加强环境监管能力建设，严格环保执法。启动城镇污水处理厂提标、扩容和中水回用工程，实现稳定运行、达标排放。强化农村面源污染治理，推动秸秆、农膜等农牧业废弃物资源化利用。围绕补短板、强基础，提高投资有效性，加大基础设施投资力度。完成临哈高速主体工程，加快建设甘其毛都至临河一级公路，启动省道215、311改建工程，实施通村公路和街巷硬化2800公里。完成黑柳子、巴音杭盖等22项输变电项目。全年完成水利投资20亿元，实施黄河二期堤防、灌区续建配套与节水改造、农村牧区安全饮水提质增效等工程。 (九)在办好惠民实事上下功夫。市和旗县区财政安排民生专项支出26.9亿元，增加2.8亿元。打好脱贫攻坚战，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”措施，年内实现1.6万以上贫困人口稳定脱贫。市本级安排扶贫专项资金3000万元。以山旱区、乌兰布和沙区、乌梁素海周边地区为主战场，依托“三到村三到户”、金融扶贫富民等扶贫工程，实施精准扶贫、精准脱贫，因村因户因人施策，定点定人定责帮扶，支持贫困群众发展庭院经济，提高扶贫质量。坚持应保尽保、公平公正，完善最低生活保障制度。更加注重对特定人群、特殊困难的精准帮扶，加强农村牧区五保户、孤残人员救助，做好“救急难”试点工作，保障困难群众基本生活。推广“周末妈妈”等关爱活动，完善农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建设保障性住房1.4万套，推进公租房社会房源收储配租试点。新建农村牧区互助幸福院3所，启动市失能失智老人呵护中心、民政精神病院扩建项目，加快市强制隔离戒毒所建设。全面落实困难、重度残疾人专项福利补贴政策。实施全民参保登记计划和城乡居民大病保险制度，简化新农合报销程序，加快社保卡、健康卡推广应用，改革医保支付方式。健全城镇职工参加养老保险持续缴费机制，提高生育保险医疗待遇。做好“三牧”工作，拓宽牧民就业增收渠道，大力实施兴边富民行动，落实边民补贴机制，改善牧民生产生活条件。 (十)在统筹推进社会建设上下功夫。新建改建幼儿园19所，建成义务教育标准化学校26所，推动乌中旗、杭锦后旗通过国家义务教育均衡发展验收。完成市直民族教育园区二期工程。建成河套学院新校区，部分院系实现搬迁。启用新区市医院，建设老年病康复医院。加强基层医务人员培养，扶持蒙中医药事业发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，预防人口出生缺陷，提高出生人口质量。开展应对人口老龄化行动，加快慈善事业发展，维护妇女儿童、职工和残疾人的合法权益。大力推进以创建全国文明城市为引领的“五城同创”活动，推动创建工作常态化健康发展，集中力量解决一批事关民生和发展的重大问题。学习传统文化，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，引导群众讲文明、知感恩、懂礼仪、重学习。办好沿黄河公路自行车赛、河套湿地龙舟赛、镜湖马拉松赛、“绿原仙境”摄影展等文体活动，开拍电视剧《鸿雁》，创作一批反映地方文化特色的歌舞剧、文学、艺术作品。加强对蒙俄及港澳台地区的文化交流，推动阴山岩刻申遗取得突破。倡导全民阅读，建设学习型社会。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，提升巴彦淖尔新闻网、“掌上巴彦淖尔”、“河套微传媒”等新媒体影响力，加强对内对外宣传，做好舆论引导工作。推进足球改革发展，建成一批自治区和市级足球训练基地，打造12支高水平校园足球队。加强城乡社区建设，在农村牧区新建14个社区。积极创新社会治理，建设平安巴彦淖尔，确保“五个不发生”。完善以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，加强应急反恐处突力量和基础建设。全面推行“三化四全五确保”社会治理工作法，实施“三联六调、司法确认”社会矛盾纠纷排查预警和调处化解模式，加强和改进信访工作。严格安全生产和食品药品产品质量监管，坚决遏制重特大事故发生。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，推动军民融合发展，加强爱民固边和军警民稳边固边建设，巩固民族团结、边疆安宁的局面。 各位代表，站在新起点，谋划新发展，落实新任务，必须加强政府自身建设，努力打造法治政府、务实政府、廉洁政府。坚持依法行政，认真落实《法治政府建设实施纲要》，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极配合人大开展科学立法，认真组织实施政府协商计划。提高人大代表建议、政协委员提案及社情民意办理质量。市政府常务会议涉及民生工作、社会关注度高的议题，邀请人大代表和政协委员列席。启动新型智库建设，提高决策科学化水平。支持和保障法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分调动各方面积极性。深入落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严控一般性支出和“三公”经费，6月底前基本完成公务用车制度改革。加强行政监察和审计监督，健全督查激励问责机制，坚决整治不作为、乱作为。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严肃查处违纪违法案件，不断加强廉政建设。政府公职人员要深入践行“三严三实”要求，增强新常态下履职尽责的能力，以优异的成绩赢得全市各族人民的信任。 各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬总干精神，胸怀中国梦，集聚正能量，提振精气神，真抓实干，激情创业，为夺取巴彦淖尔全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【五原县招商】2015年五原县政府工作报告

  ——2014年12月27日在五原县第十六届人民代表大会第三次会议上五原县人民政府代县长王肇晟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾即将过去的2014年，是亮点纷呈、令人振奋的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下*践行党的群众路线，精心谋发展，奋力争先进，全力抓落实，圆满完成了十六届人大二次会议确定的目标任务，开创了经济社会蓬勃发展的新局面。主要表现在：——综合实力持续增强。坚持绿色发展，经济发展质量全面提升。预计地区生产总值完成113.5亿元，同比增长9.5%；固定资产投资完成117.8亿元，同比增长16.2%；公共财政预算收入完成3.57亿元，同比增长10.6%；社会消费品零售总额达到24.5亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到22185元和14163元，同比增长10%和13%；争取上级各类财政性专项资金13亿元，为经济发展注入强大活力。成功承办农村危房改造、村街巷硬化、扶贫攻坚等18个区市现场会，区内外70多批考察团前来观摩学习，五原美誉度和影响力大幅提升。——现代农业迸发活力。坚持以园促建，产业基础不断夯实。八里桥万亩现代农业园区上档升级，10户企业入园建设，民富、经纬2100亩温室项目主体完工，民隆示范园区加入全区科技园区协同创新战略联盟；农耕文化博物馆、民俗文化村、河套农家乐、农耕文化体验街主体完工，“菜博园”规模和内涵大幅提升。万亩肉羊养殖园区扎实推进，力农千户扶贫型、巴美循环经济型、宏泰“四位一体”型等特色养殖园区建成完工，渔蒙家、星海皓月、吉诚肉羊等养殖园区加快推进，“羊博园”已具规模；新建扩建规模养殖场62个，新增肉羊整村推进示范社70个，培育肉羊规模养殖户3000户。3000亩葵花种植园打造成型，“葵博园”已具雏形。2万亩联星光伏现代农业园区，实现了规模化、机械化、集约化生产，成为自治区级科技示范园区，引领了五原农业的发展方向。新型农业经营主体培育破题上路，建成国家级合作社1个、自治区级合作社1个、县级示范性合作社13个、家庭农牧场14个，农机综合作业水平达到80%。农产品品牌创建力度加大，五原黄柿子、灯笼红香瓜和小麦通过农业部地理标志认证，胜丰镇新红村被评为全国“一村一品”示范村镇，双福面粉获评自治区级名牌产品。科技支撑作用日益增强，成功入围自治区级可持续发展实验区。农村宅基地使用权确权发证全面完成，农村土地经营权确权登记颁证整县推进工作全面启动。——工业经济稳步发展。坚持工农联动，工业经济实现平稳运行。预计工业总产值达到115亿元，增加值达到30亿元，分别同比增长12.6%和12.7%，来自工业的税收达到1亿元。招商引资卓有成效，到位资金24亿元。实施重点工业项目33个，大唐光伏、天呈食品等23个项目建成投产，双福面业、沃丰有机肥等10个项目加快实施，完成工业固定资产投资36.5亿元。工业园区基础配套日益完善，入园企业达到65户，晋升为自治区级工业循环经济和直供电试点示范园区。清收圈而不建项目用地9宗1500亩，园区土地利用率和集聚能力大幅提升。占地1500亩的小微企业和大学生创业就业园加快推进，80户企业入园发展，21户企业建成投产，解决就业1560人，成为自治区级小企业创业示范基地。葵花综合交易市场和电子交易平台建成完工，渤海商品交易所葵花籽全球交易中心线上交易挂牌营运，鸿鼎市场晋升为第一批国家级知识产权保护规范化培育市场。污水处理厂稳定运行，节能减排目标圆满完成，环境质量持续向好。——城乡魅力日益彰显。坚持城乡互动，城乡一体化进程明显加快。城市总体规划获批，城区控制性详规、美丽乡村总体规划和排水专项规划修编完成，规划龙头作用彰显。实施城镇建设项目72项，完成投资21亿元。西区建设已具规模，蒙古族学校、蒙中医院、汽贸家居建材城主体完工，妇幼保健院、老年大学、社区服务中心加快实施。棚户区改造有力有序推进，依法征收房屋1017户，14个棚改项目取得重大突破，自主改造工作经验在全市推广，开工建设房地产项目18项122万平方米。修建傅作义路、育仁路、滨河路等6条道路5.5公里，形成了八横八纵路网格局。硬化重要节点、主次干道两侧路面5300平方米、翻修居民巷道94条、改造居民小区14个、亮化城区道路11.5公里、完成六大出口提升改造；体育生态公园建成使用，新增城市绿地96万平方米，人均广场公园面积达到11.7平方米，绿化覆盖率达到36.2%。组建9个小区业主委员会，规范10家物业公司运营管理，物业服务质量日渐提升。推进城市精细化管理，投资300万元购置洗扫车、垃圾压缩车等环卫装备，拆除违章建筑7000平方米，街巷卫生、市容市貌发生显著变化，代表巴彦淖尔市接受了自治区“城市建设管理年”考核验收，主城区面貌发生巨大变化，赢得了广大群众的高度赞誉。突出绿色生态，注重乡土特色，实施新一轮美丽乡村建设，完成天吉泰集镇改造，高标准整治村庄78个，实施“十个全覆盖”村庄57个，建成刘四拉、兴丰等7个环境优美、设施完善的农民新村，建设模式和经验在全区产生重大影响，列为全区首批美丽乡村建设重点推进县，隆兴昌镇新兴一组、银定图镇胜利一组列入中国传统村落名录。联星光伏新镇快速推进，457户农民新居主体工程完工，列为自治区新农村示范点，为破解三农发展难题，推进城乡一体化开辟了新路。——基础设施全面加强。坚持夯实基础，发展后劲大幅增强。实施土地整治、中低产田改造等农田配套72万亩，建设规模和标准创历史新高；清淤开挖排沟1138公里，提前一年实现灌排体系全线畅通。完成造林6万亩，实施通道宽林带造林132公里，新增农防林1.3万亩，绿化村屯、园区48个，森林覆盖率达到14.2%，被评为全区重点区域绿化先进单位。刘召黄河大桥初步设计获批，152公里通村公路竣工通车，完成村街巷硬化172公里。宏珠热电、富源热力脱硫工程投入运行，配建城镇污水管网8公里。农网升级改造稳步实施，110千伏变电站增容、35千伏和10千伏线路新建改造等工程相继完工，城乡电网水平大幅提升。——民生状况持续改善。坚持民生至上，“十件民生实事”全部落实。城区分质供水工程取得重大进展，水厂净水车间、分供水站建成完工，铺设供水管网111公里，3500户居民饮用上优质水；城区自来水厂改造扎实推进，新建8眼水源井、安装日处理1万吨水处理设施，城区自来水水质和水量得到大幅提升，困扰多年的城镇居民饮水问题得到一定解决。创新开发式扶贫模式，争取扶贫项目资金3070万元，实施“三到村三到户”扶贫攻坚项目39个村，发放金融扶贫贷款1.3亿元，8000名群众稳定脱贫，24个少数民族村组生产生活条件得到明显改善。新建保障性住房1044套，完成农村危房改造1万户、生态移民1800人、老旧小区节能改造9万平方米、发放住房租赁补贴126万元，惠及1.2万户中低收入家庭。覆盖城乡的创业就业体系不断健全，发放小额担保贷款2300万元，新增城镇就业1540人，转移农村剩余劳动力2.8万人次，公开招聘、储备事业单位工作人员107人。城乡低保月保障标准比上年分别提高20元和15元；五保户集中和分散供养标准比上年分别提高900元和500元，基本养老、医疗保险实现全覆盖。养老福利事业稳步推进，复兴和塔尔湖镇农村互助幸福院在全市率先建成使用，“三无”人员、孤儿供养标准稳步提高，为5.1万户低收入农户发放暖心煤补贴3076万元，为96名特困教师发放生活补贴96万元。全区首批“救急难”试点县工作全面启动，发放各类救助金1006万元，2.5万名困难群众受益；发放“两免一补”、助学贷款和贫困生助学金5410万元，无一名学生因贫辍学。——社会事业统筹发展。坚持协调推进，城乡公共服务均等化水平明显提高。加快教育均衡发展，完成2所标准化学校建设，公开招聘21名高中教师、8名农村学校教师、15名农村幼儿教师，交流22名县直学校校长和骨干教师到农村学校支教，积极学习包头办学经验，全力抓好高效课堂，普通高考综合成绩居全市前列，职业高中对口高考成绩居全区前列，中考成绩居全市第一。疾控中心、卫生监督所综合大楼主体完工，24所村卫生室完成标准化建设；医药卫生体制改革稳步推进，基本药物零差率销售覆盖全县，群众就医费用整体下降5%左右。计生惠民政策全面落实，“单独两孩”政策稳步实施，适度稳定的低生育水平持续巩固。三级文化服务网络日趋完善，各类体育活动场地达到107个，配齐了56个村文化活动室器材，群众性文体活动异彩纷呈。包商银行五原支行挂牌营业，县域金融体系不断健全。呼铁局乌海货运中心五原站货物快运业务启动运行。农业观光、乡村休闲、农耕文化等旅游线路打造成型，接待游客50万人次，成为全区休闲农牧业与乡村旅游示范县。承接整合食药、质监、工商职能，保持食品药品安全事件“双无”目标。——发展环境不断优化。坚持强化政风，政府效能不断提升。政府系统党的群众路线教育实践活动*开展，党员干部理想信念普遍增强；“四风”问题有效整治，作风建设呈现新常态；公务接待、公务用车、办公用房全面规范，“三公”经费支出下降11%。政务服务中心和公共资源交易中心投入使用，29个部门95项审批和服务事项进驻，清理合并行政审批事项93项，办理事项17万件，政务服务高效便捷，办事效率提高一倍。124件人大代表建议和92件政协委员提案、来信办复率100%。*开展“平安建设年”活动，“三联六调、司法确认”工作经验在全区推广，西环社区加快推进，旧城社区建成完工，虹亚社区“12349”便民信息平台投入使用；强化社会治安综合治理，投资1800万元的视频监控系统投入使用，街面巡逻防控实现常态化，群众安全感和满意度大幅提升。妇女儿童、残疾人工作健康发展，双拥、档案、消防工作走在了全市的前列。人民调解工作*开展，信访维稳持续好转，安全生产形势平稳，民族宗教工作得到加强，社会保持和谐稳定。天火大道无弹窗各位代表，回顾一年来的工作，我们坚持敢想敢干的信念，干出了奋勇争先的劲头；我们大力营造齐心真干的氛围，干出了和衷共济的局面；我们持续强化真抓实干的作风，干出了可圈可点的业绩。这些成绩的取得，是县委高瞻远瞩、科学决策的结果，是人大代表、政协委员和社会各界鼎力相助、监督支持的结果，更是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向所有为五原建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是综合经济实力不强，农业基础设施薄弱，工业支撑能力不足，城市建设品位较低，经济增长落后于周边旗县，发展压力巨大的基本县情急需尽快改变。二是主体财源缺乏，财税结构不合理，财政收支矛盾突出，城乡居民增收乏力，民生改善任务艰巨，社会治理面临诸多新问题的基本局面急需尽快改变。三是政府职能转变不到位，部分工作人员作风不实、办事效率不高、依法行政意识不强的基本状况急需尽快改变。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

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